Решение № 2А-650/2019 2А-650/2020 2А-650/2020~М-523/2020 М-523/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-650/2019

Дело № 2А-650/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 02 июля 2020 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кобзева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия.

Как следует из административного искового заявления прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ольгинского сельского поселения, что послужило основанием к внесению 19.12.2019 за № 7-01-2020/9209 главе администрации представления об устранении нарушений закона.

По итогам рассмотрения представления администрацией Ольгинского сельского поселения устранены не все нарушения закона, перечисленные в названном акте прокурорского реагирования.

В настоящее время в администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района имеется проект организации дорожного движения на территории ст. Ольгинская и п. Октябрьский. При этом отсутствуют проекты организации дорожного движения х. Возрождение, х. Крупский, х. Бейсуг, х. Добровольный, с. Ягодное.

Согласно п. 50 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480, проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков в срок не более тридцати дней с даты его утверждения направляется в бумажном или электронном виде в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона, внесенное прокурором, подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обозначенное бездействие органа местного самоуправления, носящее длящийся характер, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам, предусмотренные ст. 24 Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, просят суд: признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению документации по организации дорожного движения на территории х. Возрождение, х. Крупский, х. Бейсуг, х. Добровольный, с. Ягодное Приморско-Ахтарского района. Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района разработать в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480, и утвердить документацию по организации дорожного движения на территории х. Возрождение, х. Крупский, х. Бейсуг, х. Добровольный, с. Ягодное Приморско-Ахтарского района

Административный ответчик представитель администрации Ольгинского сельского поселения в установленный срок административные исковые требования не оспорил, возражений относительно обстоятельств, на которых основаны административные исковые требования, не заявил, не возражал против удовлетворении административных исковых требований, просил суд срок исполнения по данному делу установить до 01.12.20210г.

Согласно п. 1ст. 292 КАС РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, отсутствуют. Дело рассмотрено по правилам главы 33 КАС РФ в порядке упрощенного производства по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ольгинского сельского поселения, что послужило основанием к внесению 19.12.2019 за № 7-01-2020/9209 главе администрации представления об устранении нарушений закона.

По итогам рассмотрения представления администрацией Ольгинского сельского поселения устранены не все нарушения закона, перечисленные в названном акте прокурорского реагирования.

Так, согласно п.5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В настоящее время в администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района имеется проект организации дорожного движения на территории ст. Ольгинская и п. Октябрьский. При этом отсутствуют проекты организации дорожного движения х. Возрождение, х. Крупский, х. Бейсуг, х. Добровольный, с. Ягодное.

Согласно п. 50 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480, проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков в срок не более тридцати дней с даты его утверждения направляется в бумажном или электронном виде в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона, внесенное прокурором, подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления, носящее длящийся характер, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам, предусмотренные ст. 24 Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в связи с чем, требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению документации по организации дорожного движения на территории х. Возрождение, х. Крупский, х. Бейсуг, х. Добровольный, с. Ягодное Приморско-Ахтарского района.

Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района разработать в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480, и утвердить документацию по организации дорожного движения на территории х. Возрождение, х. Крупский, х. Бейсуг, х. Добровольный, с. Ягодное Приморско-Ахтарского района. Администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев