Решение № 2-526/2019 2-526/2019~М-307/2019 М-307/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-526/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 14 мая 2019 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Богачевой М.А., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-526/2019 по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Нижнеилимский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование которого указала, что она является пенсионером по возрасту с ***., не работает с ***.

В период с 15.09.2018г. по 25.10.2018г. она ездила на отдых в Израиль. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно (до г.Москва) составили 49134,20 руб.

Однако, решением УПФР в <...> ей отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> № 048-120293/19 от 28.02.2019г. об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 58556,20 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежаще была извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> – ФИО1, действующий на основании доверенности от ***., считает исковые требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме, так как из представленных истцом документов и искового заявления усматривается, что истец отдыхала за пределами РФ на территории государства Израиль.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ФИО2 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, что следует из трудовой книжки, пенсионного удостоверения и паспорта истца. Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

25.02.2019г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в г.Тель-Авив (Израиль).

Между тем, решением УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе № 048-120293/19 от 28.02.2019г. ФИО2 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ.

В обоснование понесенных расходов ФИО2 представила проездные документы:

- электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя ФИО2, по маршруту Игирма - Иркутск, дата отправления 15.09.2018г., дата прибытия 16.09.2019г., стоимость проезда в купейном вагоне пассажирского поезда составляет 3609,60 руб.;

- справку АО «РЖД» о стоимости проезда от ст.Игирма до ст.Иркутск, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляет 2372,80 руб.;

- маршрутную квитанцию Электронного авиабилета *** авиакомпании Аэрофлот на имя Gorbunova Raisa, по маршруту Иркутск – Москва, дата вылета 17.09.2018г., номер рейса SU 1441, по маршруту Москва – Телль-Авив, дата вылета 17.09.2018г., номер рейса SU 502, а также посадочные талоны; стоимость перелета составляет 40384 руб.;

- маршрутную квитанцию Электронного авиабилета *** авиакомпании Аэрофлот на имя Gorbunova Raisa, по маршруту Телль-Авив – Москва, дата вылета 15.10.2018г., номер рейса SU 503, по маршруту Москва – Иркутск, дата вылета 15.10.2018г., номер рейса SU 1442, а также посадочные талоны; стоимость перелета составляет 24967 руб.;

- электронный проездной документ РЖД ***, выданный на имя ФИО2, по маршруту Иркутск-Игирма, дата отправления 25.10.2018г., дата прибытия 26.10.2018г., стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляет 2079,60 руб.;

- справку АО «РЖД» о стоимости проезда от ст.Иркутск до ст.Игирма, согласно которой стоимость проезда по данному маршруту в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляет 1941,40 руб.

По информации ПАО «Аэрофлот» от 18.04.2019г., представленной по запросу суда, пассажир ФИО2 (паспорт ***) воспользовалась авиаперевозками в салоне класса Эконом на рейсах:

-SU 1441 и SU 502 17.09.2018г. по маршруту Иркутск - Москва - Тель-Авив в соответствии с электронным авиабилетом ***, стоимость которого составила 40384 рубля с учетом топливного и аэропортовых сборов;

- SU 503 и SU 1442 15.10.2018г. по маршруту Тель-Авив - Москва - Иркутск в соответствии с электронным авиабилетом ***, стоимость которого составила 24967 рублей с учетом топливного и аэропортовых сборов.

Протяженность маршрута по территории Российской Федерации при выполнении рейса ПАО «Аэрофлот» SU 1441 Иркутск - Москва - 4226 км.

Протяженность маршрута при выполнении рейса ПАО «Аэрофлот» SU 502 Москва-Тель-Авив - 2674 км, из них протяженность маршрута над территорией РФ - 1476 км.

Протяженность маршрута при выполнении рейса SU 503 Тель-Авив – Москва - 2674 км, из них протяженность маршрута над территорией РФ - 1476 км.

Протяженность маршрута по территории РФ при выполнении рейса SU 1442 Москва-Иркутск - 4226 км.

Исходя из соотношений ортодромии по РФ к общей ортодромии - 83%, стоимость перелета над территорией РФ составляет:

- 33519 рублей в соответствии с авиабилетом ***;

-20723 рубля в соответствии с авиабилетом ***.

По информации, представленной департаментом управления сетью и доходами ПАО «Аэрофлот», пассажиром ФИО2 были куплены два билета по тарифам «в одну сторону» по транзитным маршрутам Иркутск - Москва - Тель-Авив и Тель-Авив -Москва - Иркутск.В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО2 выезжала на отдых в г.Тель-Авив (Израиль), самостоятельно организовав свой отдых. Понесла расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно, в том числе, по территории РФ.

Доказательств того, что истец ФИО2 выезжала не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Отказывая в выплате компенсации гражданам, выезжавшим на отдых за пределы границы России, органы Пенсионного фонда РФ тем самым ставят этих граждан в неравное положение по сравнению с гражданами, которые избрали место отдыха на территории РФ, что, по мнению суда, недопустимо.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 выезжала на отдых за пределы РФ, в связи с чем, ей не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда в полном объеме до г.Тель-Авив заслуживают внимание.

Статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, следовательно, понесенные ими расходы по проезду подлежат компенсации, исходя из их стоимости в пределах территории РФ.

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в г.Тель-Авив (Израиль).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455.

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 85 "Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138 (ред. от 12 июля 2016 года) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец следовала к месту отдыха по маршруту Иркутск – Москва – Тель-Авив и обратно по маршруту Тель-Авив – Москва – Иркутск воздушным транспортом.

По сообщению ПАО «Аэрофлот» от 18.04.2019г., исходя из соотношений ортодромии по РФ к общей ортодромии - 83%, стоимость перелета над территорией РФ составляет: 33519 руб. в соответствии с авиабилетом *** и 20723 руб. в соответствии с авиабилетом ***.

Учитывая данное обстоятельство, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составляет 58556,20 руб. (железнодорожным транспортом по маршруту Игирма – Иркутск – 2372,80 руб., воздушным транспортом по маршруту Иркутск – Москва – Тель-Авив – 33519 руб., воздушным транспортом по маршруту Тель-Авив – Москва – Иркутск – 20723 руб., железнодорожным транспортом по маршруту Иркутск – Игирма – 1941,40 руб.).

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающий пенсионер ФИО2, имеющая право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха в г.Тель-Авив (Израиль), реализовала свое право и понесла расходы в соответствии с представленным проездными документами.

При таких обстоятельствах, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в г.Тель-Авив (Израиль) подлежат удовлетворению в размере 58556,20 руб., поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

В связи с вышеизложенным, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> № 048-120293/19 от 28.02.2019г. об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в размере 1956,69 руб. за удовлетворенные исковые требования истца, освобожденного от уплаты госпошлины (ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> № 048-120293/19 от 28.02.2019г. об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 58556,20 руб.

Взыскать Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1956,69 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 21.05.2019г.

Судья Родионова Т.А.