Решение № 2А-2315/2020 2А-2315/2020~М-312/2020 М-312/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2315/2020

Дело № 2а- 2315/2020

(73RS0025-02-2020-000339-20)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 11 сентября 2020 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Старомайнский район» к Отделу судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области об уменьшении исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Старомайнский район» обратилась в суд к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением от 14.08.2020 на 12500 рублей В обоснование заявленных требований указали, что на основании вступившего в законную силу решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 31.01.2018, был выдан исполнительный лист ФС №...., которым администрация МО «Старомайнский район» обязана принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные в <...> в срок до 31 декабря 2018 года. В связи с неисполнением ими исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, постановлением судебного пристава- исполнителя от <...> установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Между тем МО «Старомайнский район» на основании приказа Министерства финансов Ульяновской области от <...> №.... – пр. «О перечнях муниципальных образований Ульяновской области по доле дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотаций) замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме доходов местных бюджетов, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями», являются высокодотационным. Планируемые поступления за сентябрь 2020 года в бюджет МО «Старомайнский район» - 14906 тыс. руб. из них собственные дохода 5398,4 тыс. руб., дотация 6508 тыс. руб. Планируемые выплаты 23400 тыс. руб., в том числе: текущая заработная плата с начислениями -11912,2 тыс. руб., оплата коммунальных услуг – 2700 тыс. руб., ежемесячные расходы (услуги связи, приобретение ГСМ, оказание финансовой помощи поселениям, выплата муниципальной пенсии и прочее)-6292 тыс. руб. Недостаток наличных денежных средств составит - 8013,8 тыс. руб. Оплата исполнительского сбора повлечет за собой уменьшение лимитов по заработной плате.

В судебном заседании представитель администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 не явилась, представив заявление, в котором заявленные требования поддержала, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Решением Чердаклинского районного суда от 31.01.2018 администрация МО «Старомайнский район» обязана принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные в <...> в срок до 31 декабря 2018 года. Решение суда вступило в законную силу 01.03.2018.

На основании исполнительного листа ФС №.... от <...>, выданного Чердаклинским районным судом, судебным приставом- исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области <...> С.В. от 15.02.2019 в отношении администрации МО «<...>» возбуждено исполнительное производство №...., в котором должнику установлена обязанность в пятидневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также разъяснены последствия такого неисполнения в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Данное постановление направлено в адрес административного истца. В ответ на которое, и.о. главы администрации МО «<...>» направлено определение Чердаклинского районного суда от 27.12.2018, которым должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31.12.2019.

24.03.2020 судебным приставом- исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области <...> М.Н., должнику выставлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением администрацией МО «Старомайнский район» исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав –исполнитель 14.08.2020 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Установленный размер взыскания является лишь допустимым максимумом, верхней границей, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из пункта 4 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 ( часть1) 35 ( части 1-3) и 55(часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

По смыслу приведенных положений правоприменитель обязан определить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора с учетом конкретных обстоятельств неисполнения должником требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что судебный пристав- исполнитель определил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В целях исполнения решения суда и требований исполнительного документа земельные участки, занятые под общественными кладбищами сформированы в <...>. Земельные участки под общественные кладбища в <...> и <...> не сформированы в связи с несоответствием документам территориального планирования. В настоящее время Проекты внесения и заявлений в документы территориального планирования размещены в ФГИС ТП и проходят процедуру согласования.

Кроме того, административным истцом представлена копия приказа Министерства финансов Ульяновской области от 23.10.2019 №55-пр. планы по расходам за 2018г., перечень, согласно которому бюджет администрации МО «Старомайнский район» является дотационным, что свидетельствует о сложном финансовом положении данного муниципального образования.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.08.2020 года, то есть до 37500 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 550 возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального учреждения администрации МО « Старомайнский район» к ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора взысканного с Муниципального учреждения администрации МО « Старомайнский район» постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 14.08.2020 по исполнительному производству №.... на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев