Решение № 2А-5247/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-5247/2017

Дело № 2а-5247/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г.Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре Соломоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» 15.08.2017г. было издано предписание №, обязывающее Министерство природных ресурсов Забайкальского края принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес> в срок до 15.09.2017г.

Данное предписание административный истец считает незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что контроль за соблюдением правил благоустройства осуществляется контрольной инспекцией в рамках муниципального контроля. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля применяются положения ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В данном случае установленный данным законом порядок организации и проведения проверок нарушен: в нарушение ст. 14 распоряжение или приказ о проведении проверки руководителем контрольной инспекции не издавался, до Министерства сведения о проводимой проверке не доводились.

Кроме того, Министерство не осуществляет каких-либо вещных прав в отношении земельного участка, на котором ему в соответствии с предписанием надлежит организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, не использует его на праве аренды, не имеет на данном участке каких-либо подведомственных ему зданий, сооружений и других объектов, равно как не является производителем отходов, самовольное размещение которых явилось причиной возникновение несанкционированной свалки ТКО. Ликвидация несанкционированных свалок к полномочиям субъектов Российской Федерации, а соответственно, к полномочиям Министерства в сфере обращения с отходами не отнесена. Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ненадлежащего исполнения ими полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля. Таким образом, Министерство природных ресурсов <адрес> является ненадлежащим субъектом оспариваемого предписания.

Просит суд признать незаконным и отменить предписание контрольной инспекции администрации городского округа «<адрес>» № от 15.08.2017г.

Привлеченный определением суда в качестве заинтересованного лица СНТ «КРЫМ», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, пояснив, что решения об отмене оспариваемого предписания в адрес административного истца не поступало.

Представители административного ответчика Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 пояснил, что оспариваемое предписание отменено, представив письменное обращение к административному истцу от 22.11.2017 г. с предложением не принимать в работу предписание № от 15.08.2017 г.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» было издано предписание № от 15.08.2017 г. в соответствии с которым на Министерство природных ресурсов Забайкальского края возложена обязанность в целях устранения нарушений п. 3. 4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа от 20.12.2007 г. № 223, выразившихся в наличии несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке в срок до 15.09.2017 г. включительно.

В силу п. 3.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа от 20.12.2007 г. № 223, действующих на момент издания оспариваемого предписания, на территории городского округа запрещается накапливать и размещать отходы, мусор в несанкционированных местах, сжигать мусор, листву, тару, различные виды отходов, а также разведение костров.

Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории с вывозом мусора на городской полигон ТКО, а при необходимости рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с пунктом 3.1 Правил.

В соответствии с п. 3.1 Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а также на основе договора аренды земельных участков, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня.

Таким образом, указанными Правилами обязанность по уборке несанкционированной свалки возложена либо на лицо, разместившее отходы в несанкционированных местах либо на лицо, в собственности или на ином вещном праве которого находится земельный участок, на котором размещены отходы.

В свою очередь Администрация городского округа «город Чита» реализует свои полномочия в области обращения с отходами через контрольную инспекцию, наделенную полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в данном случае из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № входит в состав земельного участка, используемого <данные изъяты> на основании договора аренды № от 27.08.2014г., заключенного с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Следовательно, на момент вынесения предписания административный истец правообладателем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не являлся, равно как и не являлся лицом, разместившим отходы, в связи с чем возложение на него обязанности по ликвидации несанкционированной свалки является незаконным, нарушающим права административного истца, как следствие, предписание контрольной инспекцией суд находит несоответствующим правовому акту, а, следовательно, подлежащим отмене. Исходя из вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 292 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» № от 15.08.2017 г. в соответствии с которым Министерству природных ресурсов Забайкальского края предписано в целях устранения нарушений п.(п) 3.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа от 20.12.2007 г. № 223, выразившихся в наличии несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке в срок до 15.09.2017 г. включительно.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 декабря 2017 г.

Судья Р.Т.Аксаненко