Решение № 2А-444/2019 2А-444/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-444/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2019 г. г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьева С.Ф.,

при секретаре Колосовой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-444 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором с учетом изменений просил признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования г. Новомосковск по согласованию переустройства и перепланировки жилого помещения, - квартиры принадлежащей ему на праве собственности, расположенной по адресу: <адрес>, обязать ответчика принять решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований ссылается, ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим решением № отказал ему в согласовании и переустройстве жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, собственником которого он является, а именно: установку в квартире индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения).

С отказом не согласен, поскольку указанным ответчиком Законом «О теплоснабжении» не запрещен переход на отопление в жилых помещениях многоквартирных домов с использованием индивидуального источника тепловой энергии, если дом подключен к централизованной системе теплоснабжения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, полагая, что отказ в согласовании переустройства является незаконным, поскольку он получил согласие собственников жилых помещений дома, проект по переустройству и установке индивидуального источника отопления выполнен надлежащей организацией, и установка индивидуального источника отопления вызвана недостаточным теплоснабжением централизованной теплоснабжающей организации.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание, о месте и времени проведения которого, была извещена надлежащим образом, не явилась.

В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оснований для согласования не имеется, так как в силу п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» установка индивидуального источника отопления в отдельно взятой квартире многоквартирного дома не разрешается, и схемой теплоснабжения муниципального образования г. Новомосковск не предусмотрены индивидуальные источники отопления в многоквартирных домах. Не соответствие проекта и перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования г. Новомосковск муниципальной услуги « Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и ( или) перепланировки жилого помещения».

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д. 19-21).

Истец получил проектную документацию и технические условия по переустройству и перепланировке принадлежащего ему жилого помещения, связанного с установкой индивидуального источника отопления и обратился в администрацию муниципального образования г. Новомосковск для согласования переустройства и перепланировки принадлежащей ему квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования г. Новомосковск ФИО1 отказано в согласовании переустройства жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, п. 15 ст. 14 закона «О теплоснабжении» (л.д. 13).

Как установлено п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона, вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового котла предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, следует, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно п.п. 4, 27, 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Постановлением главы администрации МО г. Новомосковск от 18 декабря 2013 года № 4268 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования город Новомосковск. Возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, схемой не предусмотрена.

Таким образом, утвержденной схемой теплоснабжения г. Новомосковска в настоящее время не предусмотрен случай перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу ст.ст. 5, 6 названного Федерального закона при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новомосковск от 24.04.2017 года № 1405 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Новомосковск муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент № 1405).

Пунктом п. 26.2 Административного регламента № 1405 предусмотрено, что предоставление администрацией муниципального образования г. Новомосковск муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», предоставление муниципальной услуги завершается путем выдачи (направления) решения об отказе.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации (п.п. 40, 40.4 Административного регламента № 1405).

Оценив и исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального образования город Новомосковск в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения основан на законе с соблюдением Административного регламента № 1405, следовательно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования г. Новомосковск о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, - квартиры принадлежащей ему на праве собственности, расположенной по адресу: <адрес>, возложению на администрацию муниципального образования город Новомосковск обязанности принятия решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.03.2019.

Судья