Решение № 12-24/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 16 июля 2019 года

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул.Советская 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Советская, д. 54, г. Катайск, Курганская обл., 641700,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 21 июня 2019 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» (далее - ООО «Ремжилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что 25 апреля 2019 года в ходе рейдового мероприятия, проведенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО1 при осмотре территории полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) г. Катайска по адресу: Курганская обл., Катайский район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, в границах СПК «Троицкий», выявлены признаки нарушения ООО «Ремжилсервис» п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 11, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По результатам рейдового мероприятия указанным должностным лицом составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 6 мая 2019 года, в отношении ООО «Ремжилсервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования установлено, что ООО «Ремжилсервис» в период с 2014 года по 13 мая 2019 года вело деятельность по приему и размещению отходов от населения и организаций на объекте размещения отходов, допустило факт осуществления незаконного пользования недрами на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 45:07:010601:112, в результате чего допустило размещение твердых коммунальных отходов в котловане (карьере). 3 июня 2019 года государственным инспектором ФИО1 совместно со специалистом филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по УФО» по Курганской области осуществлен выезд на полигон (свалку г. Катайска), в ходе которого проведен осмотр территории полигона и взяты пробы отходов, поступающих на свалку, непосредственно из карьера (котлована) с отходами. Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ ЦЛАТИ по УФО по Курганской области от 07.06.2019 выявлено превышение содержания металла в исследуемой пробе в 3,9 раза. Таким образом, установлено, что ООО «Ремжилсервис» фактически осуществлял эксплуатацию данного объекта размещения отходов с нарушением требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 11, п. 4, 8, 10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления». 11 июня 2019 года государственным инспектором ФИО4 в отношении ООО «Ремжилсервис» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Ремжилсервис» обжаловал указанное постановление, просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что в период 2016-2018 г.г. ООО «Ремжилсервис» в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и заключенным с Администрацией г. Катайска договором аренды земельного участка оказывало услуги населению и юридическим лицам г. Катайска по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов. Свалка твердых бытовых отходов является собственностью Администрации г. Катайска, в пользование (аренду) ООО «Ремжилсервис» не передавалась. В связи с истечением с 01.01.2019 г. срока действия лицензии ООО «Ремжилсервис» заблаговременно и неоднократно уведомило об этом Администрацию г. Катайска и просило арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка. В соответствии с указаниями Администрации г. Катайска и Администрации Катайского района ООО «Стройсервис-Катайск» после 01.01.2019 продолжило вывоз твердых коммунальных отходов от потребителей г. Катайска на свалку ТБО г. Катайска. ООО «Ремжилсервис» с 01.01.2019 свою деятельность по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов на арендуемом участке полностью прекратило, что подтверждается журналом учета твердых бытовых отходов, принятых на размещение (захоронение), а также внутренними приказами и актами ООО «Ремжилсервис» о прекращении деятельности по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на арендуемом земельном участке. Свалка ТБО и земельный участок для размещения свалки являются самостоятельными объектами недвижимости. Свалка в пользование ООО «Ремжилсервис» никогда не передавалась, в связи с чем ООО «Ремжилсервис» не несет обязательств по обеспечению оборудованием и содержанию свалки в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере обращения с твердыми отходами производства и потребления. В связи с этим полагает, что ООО «Ремжилсервис» не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения, обязанность по содержанию свалки несет ее собственник – Администрация г. Катайска. 31.12.2018 г. ООО «Ремжилсервис» произвело все необходимые работы по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов на арендуемом земельном участке, в том числе работы по складированию и размещению, буртовке и уплотнению ТБО согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям и фактически подготовило земельный участок к приему-передаче арендодателю, после чего никакой деятельности на указанном земельном участке не осуществляло, считает, что данный факт установлен решением Катайского районного суда от 05.06.2019 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-15/45 от 04.04.2019 г. Договор аренды земельного участка был расторгнут путем заключения 26.03.2019 г. соглашения о расторжении договора, однако, обязательство по государственной регистрации соглашения о расторжении Администрацией г. Катайска исполнено только 13.05.2019 г. Считает безосновательным утверждение Департамента Росприроднадзора по УФО о том, что ООО «Ремжилсервис» осуществляло эксплуатацию полигона (свалки г. Катайска) до 13.05.2019 г. Указывает, что факт, доказывающий, что отходы, проба которых была изъята на полигоне 03.06.2019 г., были размещены в котловане (карьере) свалки ТБО г. Катайска именно в период фактической эксплуатации земельного участка ООО «Ремжилсервис» с 21.04.2016 г. по 31.12.2018 г., не установлен, в связи с чем ООО «Ремжилсервис» также не может являться субъектом инкриминируемого правонарушения. Кроме того, ООО «Ремжилсервис» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за содержание свалки ТБО г. Катайска, однако, решением Катайского районного суда постановление главного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому району Управления Роспотребнадзора по Курганской области отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «Ремжилсервис» Кокшаров В.Г., действующий на основании доверенности, жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представители Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 и ФИО3 считают постановление законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а жалобу оставить без удовлетворения. Пояснили, что государственным инспектором ФИО1 по делу проводилось административное расследование.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела, перечисленные в данной норме, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В пункте 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусматривается, что дела об административных правонарушениях, указанных в частях первой и второй данной нормы, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Анализ приведенных выше положений статьи 23.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в тех случаях, когда в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, перечисленных в части второй, производилось административное расследование, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, административный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, обязано передать его на рассмотрение в суд, поскольку в пункте втором части третьей установлена исключительная судебная подведомственность в отношении дел данной категории.

Из материалов дела следует, что 13 мая 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Ремжилсервис", проведено административное расследование, по окончании которого тем же должностным лицом 21 июня 2019 года в отношении ООО «Ремжилсервис» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование, либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

Таким образом, прихожу к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении с нарушением правил подведомственности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с указанным обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении – направлению на рассмотрение по подведомственности в Катайский районный суд Курганской области.

Учитывая основания отмены постановления, суд не дает оценки доводам жалобы заявителя.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 21 июня 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Направить дело об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Катайский районный суд Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Поташкин