Постановление № 5-9/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-9/2017

Дело № 5-9/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 8.06.2017 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И., с участием помощника прокурора Карагинского района Галсанова Д.В., защитника Щербины Н.А.,

рассмотрев в здании Карагинского районного суда в <...> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Карагинского муниципального района – руководителя управления образования ФИО2, <данные изъяты>, возбуждённое прокурором Карагинского района ФИО1 4 мая 2017 г. по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

правонарушение усмотрено в том, что ФИО2, возглавляя администрацию Карагинского муниципального района, получив требование прокурора Карагинского района о предоставлении информации, необходимую сведения не направила, чем нарушила требования ч. ч. 2, 3 ст. 6, ч. ч. 1, 3, 12 ст. 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. При том, что администрация района приняла на себя полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокурор в ходе разбирательства доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, полагая вину ФИО2, как должностного лица, установленной.

Защитник Щербина Н.А. утверждала, что состав правонарушения отсутствует. Так как изначально прокуратура района не извещала администрацию района о проведении проверки, вследствие которой и затребовалась информация. На представление, внесённое по результатам проверки, администрацией района был дан своевременный ответ о несогласии с наличием каких-либо нарушений в действиях органа местного самоуправления и необоснованности представления. В ответ на требование по предоставлению информации уже в связи с повторной проверкой прокурора был дан ответ, в котором указывалось на безосновательность проведённых проверок и необоснованность требования информации.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ устанавливают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований прокурора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований следователя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 6 Статья 6 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1). Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (ч. 2). В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления ( ч. 3).

На основании положений ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 назначена на должность заместителя главы администрации Карагинского муниципального района – руководителя упра-вления образования ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы Карагинского муниципального района №-к, распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ назначена исполняющей обязанности Главы Карагинского муниципального района на период с 14 по 21 апреля 2017 г.

Согласно Устава Карагинского муниципального района исполнение обязанности главы района обусловливает ответственность должностного лица в соответствии с федеральным законом (ст. 47).

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ФИО2, исполнявшей обязанности главы муниципального образования в рассматриваемый период, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной и подтверждающейся доказательствами, имеющимися в деле:

- копией представления заместителя прокурора Карагинского района от 7.03.2017 г. "Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" в адрес Главы Карагинского муниципального района (л.д. 15-19);

- решением о проведении проверки от 11.04.2017 г. по результатам ранее проведённой проверки( л.д. 23);

- копией требования прокурора Карагинского района от 11.04.2017 г. № г. в адрес Администрации Карагинского муниципального района о предоставлении информации, которым со ссылкой на ст. ст. 6, 22 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", на поручение прокуратуры Камчатского края о проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, запрошена информация, относящаяся к мероприятиям по приведению в надлежащее состояние дорог в зимнее время, требования конкретизированы по конкретным позициям. В требовании имелось предупреждение об административной ответственности за его неисполнение (л.д. 24-25);

- копией ответа ФИО2, исполнявшей обязанности главы муниципального образования Карагинский района на требование прокурора о предоставлении информации, № от 19.04.2017 г., из которого явствует, что аналогичная информация запрашивалась ранее, оснований для удовлетворения требований не имеется(л.д. 26).

Как следует из материалов дела ни представление прокурора, ни требование о запросе информации не обжаловались. При таких обстоятельствах констатирую нарушение требований статей 6, 22 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", заключающееся в нарушении безусловной обязательности требований прокурора, в том числе в предоставлении информации в установленные сроки.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распоряди-тельные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Оснований полагать, что исполнение требований не входило в компетенцию ФИО2, не имеется.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Требование сформулировано в ясных и понятных выражениях, со ссылкой на соответствующие нормы закона, полагать его необоснованным оснований нет. В конце требования содержалось предупреждение на последствия его неисполнения. При таких данных очевидна вина должностного лица в его намеренном неисполнении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Смягчающим наказание обстоятельством является наличие у ФИО2 несовершеннолетнего ребёнка.

При назначении наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, смягчающее административную ответственность обстоятельство, считаю возможным назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи, предусматривающей административную ответственность за совершённое правонарушение.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

должностное лицо - заместителя главы администрации Карагинского муниципального района – руководителя управления образования ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края); ИНН <***>; КПП 410101001, р/с <***> в Отделение Петропавловск-Камчатский, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 30824000, назначение платежа: штрафные санкции по постановлению суда от 08.06.2017 г.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -