Решение № 12-25/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 16 июля 2018 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи ФИО4,

рассмотрев жалобу Госинспектора Отдела Госветнадзора ФИО1 Россельхознадзора по <адрес> ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Буйнакское РВУ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГг. производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным, Госинспектор Отдела Госветнадзора ФИО1 Россельхознадзора по <адрес> (далее по тексту–Россельхознадзор) обжаловала его в Буйнакский городской суд Республики Дагестан, указывая, что мировой судья в своем постановлении, ссылаясь на Закон РФ от 14.05.1993г. № «О ветеринарии» (далее Закон «О ветеринарии» делает выводы, что ФИО1 Россельхознадзора по РД не должно дублировать функции Комитета по ветеринарии РД и не вправе проводить контроль и надзор в отношении ГБУ РД «Буйнакского РВУ», которое является самостоятельным юридическим лицом и подведомственно Комитету по ветеринарии РД. Однако, Законом «О ветеринарии» регулируются отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В этом случае проверка проводилась бы в рамках соблюдения обязательных требований в сфере ветеринарии и соответственно реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» был бы следующий – 10001054891. А в данном случае, согласно плану проверок на 2018г. и распоряжению № от 22.01.2018г. ФИО1 Россельхознадзора по РД плановая проверка проводилась в рамках проверки соблюдения обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и соответственно реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» следующий – 10001964456. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.03.2013г. № утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, призванный регулировать действия должностных лиц Россельхознадзора при исполнении государственной функции по осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Отсюда следует, что Министерством сельского хозяйства РФ разработан Административный регламент по исполнению указанного вида надзора Россельхознадзора, а мировой судья утверждает, что ФИО1 Россельхознадзора по РД не обладает полномочиями в этой области. Тогда как, согласно действующему законодательству полномочиями в указанной сфере (т.е. государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения) обладает только Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и его территориальные органы. Таким образом, полномочия ФИО1 Россельхознадзора по РД в области государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения регулируются Федеральным законом от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а не Законом «О ветеринарии», как ошибочно утверждает мировой судья. В соответствии с п.3.2 Устава ГБУ РД «Буйнакское РВУ» к его видам деятельности относится профилактика и лечение болезней животных, а в соответствии с п.3.4.2 проводит мероприятия по лечению массовых незаразных болезней животных. В этих целях ГБУ РД «Буйнакское РВУ» получает, перевозит, хранит применяет лекарственные препараты и, если лекарственные препараты пришли в негодность, то уничтожает их. Контроль (надзор) за этим возложен на Россельхознадзор и его территориальные органы. Таким образом, ФИО1 Россельхознадзора по РД не продублированы функции Комитета ветеринарии РД и ФИО1 вправе проводить контроль и надзор в отношении ГБУ РД «Буйнакское РВУ», так как государственный надзор в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется только Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальными органами. Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РД на 2018г., утвержденного ФИО1 К.Г. и согласованного с прокуратурой РД была запланирована проверка в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения ГБУ РД «Буйнакское РВУ». На основании ежегодного плана проверок ФИО1 Россельхознадзора по РД было издано распоряжение от 22.01.2018г. о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ «Буйнакское РВУ», и в установленные законом сроки ГБУ «БРВУ» был уведомлен о предстоящей выездной плановой проверке. Однако,26.03.2018г. по приезду в ГБУ «Буйнакское РВУ» для проведении плановой проверки начальник ГБУ «БРВУ» ФИО2 И.М. отказался допустить должностных лиц ФИО1 Россельхознадзора по РД к проверке, сославшись на решение суда о том, что ФИО1 Россельхознадзора по РД не имеет полномочий на проведение данной проверки. При повторной попытке проведения и завершения проверки 30.03.2018г. ГБУ РД «Буйнакское РВУ» в лице начальника ФИО3 отказалось предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с задачами и предметом выездной проверки, а также не обеспечило возможность доступа проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, помещения, к используемому оборудованию, чем совершил действие, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонилось от такой проверки, в соответствии с чем был составлен протокол по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Сдедовательно, вывод ФИО1 о наличии в действиях ГБУ РД «Буйнакское РВУ» состава вменяемого административного правонарушения является правильным.

ФИО1 Россельхознадзора по РД надлежаще извещено о дате, месте и времени судебного заседания в суд представителя не направило, в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Начальник ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» ФИО2 И.М. в суде, возражая против жалобы, просил в её удовлетворении отказать, пояснив, что он действительно не предоставил возможность государственным инспекторам отдела Россельхознадзора по РД провести плановую проверку ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1», так как ФИО1 Россельхознадзора по РД не имеет право осуществлять какие-либо проверки в отношении ветеринарного ФИО1, которое является самостоятельной организацией и подчиняется Комитету по ветеринарии РД, который в отношении ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» проводит проверки и осуществляет постоянный контроль. Кроме того ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» не занимается оборотом лекарственных средств.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, оснований для удовлетворения указанной жалобы суд не находит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения ли получения копии постановления.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2ст.19.4.1КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) попроведениюпроверокили уклонение от такихпроверок, повлекшее невозможность проведенияили завершенияпроверки.

Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий и эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с абз.1 и 2 ст.2 того же Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ № к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии помимо участия в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защиты населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроля деятельности специалистов в области ветеринарии, относится решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании ежегодного плана проверок ФИО1 Россельхознадзора по РД было издано распоряжение от 22.01.2018г. № о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ «Буйнакское РВУ».

Однако 26.03.2018г. проверка не была проведена, поскольку начальник ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» ФИО2 И.М. отказался допускать представителей Россельхознадзора к проведению плановой проверки сославшись на то, что ФИО1 Россельхознадзора по РД не имеет полномочий на проведение данной проверки.

ДД.ММ.ГГГГг. при попытке проведения плановой проверки ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» в лице начальника ФИО3 отказалось предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с задачами и предметом выездной проверки, а так же не обеспечило возможность доступа проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, помещения, к используемому оборудованию, чем совершил действие повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

По данному факту 19.04.2018г. Госинспектором отдела Госветнадзора ФИО1 Россельхознадзора по РД ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1».

В соответствии со ст.3.1 Закона РФ «О ветеринарии» от l4.05.1993г. № к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора: осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечении к установленной законодательством РФ ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия; в случаях установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о Комитете по ветеринарии РД, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан отДД.ММ.ГГГГ № Комитет по ветеринарии Республики Дагестан является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Республики Дагестан.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которых действуют эти должностные лица, они должны действовать в соответствии с законодательством.

Законодательством Российской Федерации определены случаи, при которых Россельхознадзор на закрепленной территории вправе осуществлять надзор за юридическими лицами, и, прежде всего, контроль за деятельностью юридических и физических лиц, связанный с завозом (вывозом) животных и других грузов, подконтрольных госветнадзору, из иностранных государств, а также транзитом таких грузов по территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» задачи в области ветеринарии Российской Федерации осуществляет, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору по взаимодействию с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, ФИО1 Россельхознадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственной ветеринарной службой Республики Дагестан.

Пункт 8.1.1 Приказа Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» установлено полномочие Россельхознадзора по осуществлению надзора в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими исследования, испытания, посещения подконтрольных субъектов и объектов, а так же иные работы в установленной сфере деятельности.

Как следует из содержания названных норм, полномочия Россельхознадзора ограничены случаями, которые должны быть установлены законодательством Российской Федерации, но в данном случае такие основания отсутствуют.

ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» входит в структуру государственной ветеринарной службы Республики Дагестан и является учреждением государственной ветеринарной службы.

В соответствии с п.4.3 Устава ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1», утвержденного Приказом Комитета по ветеринарии Республики Дагестан от 25.11.2011г. №, контроль за деятельностью Бюджетного учреждения (ГБУ РД «<адрес>ное ветеринарное ФИО1») осуществляет Учредитель (Комитет по ветеринарии Республики Дагестан), другими органами государственной власти в пределах их компетенции, определенной федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля № 294-ФЗ не допускается проверка одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «<адрес>ное ветеринарное ФИО1» оставить без изменения, а жалобу Госинспектора Отдела Госветнадзора ФИО1 Россельхознадзора по <адрес> ФИО5 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья ФИО4