Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-106/2020

Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 г.

г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Кравченко В.В., при помощнике судьи Кузнецовой Е.И., с участием ФИО2, представляющего интересы административного истца ФИО3, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ) ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-106/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 1 <звание> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ), связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений просит:

- признать решение начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ № ОН/13-35/4 от 18 сентября 2020 г., о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, незаконным и отменить его.

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ отменить решение № ОН/13-35/4 от 18 сентября 2020 г. о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в административном исковом заявлении указал, что он с 2008 г. жилищной комиссией войсковой части № 2 признан нуждающимся в получении жилья, состоял на компьютерном учете <данные изъяты> КЭЧ (<данные изъяты> области), в 2010 г. был обеспечен служебным жилым помещением и с этого же года, после ликвидации <данные изъяты> КЭЧ и передачи её функций по обеспечению жильем военнослужащих в Федеральное государственное казённое учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ), состоял в указанном учреждении в реестре нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства с 2008 г., а в последующем, при переводе к новому месту службы, также состоял на учете в Федеральном государственном казённом учреждении «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ). В 2018 г. был направлен для прохождения военной службы в войсковую часть № 1 г. <данные изъяты> Краснодарский край. По новому месту военной службы служебным жилым помещением не обеспечивался, в настоящее время снимает жилое помещение. Жилищное (учётное) дело истца передано в отделение (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, в котором он также стоял в реестре нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства с 2008 г., до 18 сентября 2020 г.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вопросов по документам ФИО3 у сотрудников жилищных органов не возникало, с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства его никто не снимал, проверку законности нахождения, в указанном реестре он проходил каждый раз при переводе к новому месту службы в различных отделениях ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, а также в 2019 г., когда в отделение (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ поступило его учетное дело. В 2019 г. ФИО3 обратился с заявлением на получение жилищной субсидии, однако, ответчик своим решением от 18 сентября 2020 г. снял его с учета нуждающихся, указав при этом, что ФИО3 неправомерно внесен в Единый реестр учета военнослужащих нуждающихся в данных помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства.

В судебном заседании административный ответчик Савила требования административного заявления не признал и пояснил, что 18 сентября 2020 г. истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, поскольку ФИО3 неправомерно внесен в Единый реестр учета военнослужащих нуждающихся в данных помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, так как согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части № 2 № 95 от 23 декабря 2008 г. ФИО3 был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения, при этом истец с рапортом на постановку и принятии на учет нуждающегося в обеспечении жилым помещением, предоставляемым для постоянного проживания, не обращался.

Кроме того, административный ответчик Савила указал, что в феврале 2020 г. ФИО3 было распределено жилое помещение в г. <данные изъяты> общей площадью 62.2 кв.м, однако последний от него отказался, в связи с желанием получить жилье в другом городе.

Извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не прибыл, в своем заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в Вооруженных Силах РФ с 1984 г. Первый контракт о прохождении военной службы заключен в октябре 1988 г., имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 30 лет. 23 декабря 2008 г. жилищной комиссией войсковой части № 2 был положительно решен вопрос о постановке ФИО3 в очередь на жилую площадь, при этом на момент обращения в жилищный орган и его постановки на учет нуждающихся его общая продолжительность военной службы была более 10 лет. В 2010 г. по месту прохождения службы был обеспечен служебным жилым помещением в г. <данные изъяты> области, а в 2012 - в г. <данные изъяты>. В 2011 г. в связи с ликвидацией КЭЧ района ФИО3 принят на учет в ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ с прежней датой постановки на учет в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми для постоянного проживания. В соответствии со справками первого отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (г. Москва), второго отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ (г. Екатеринбург) служебные квартиры в г. <данные изъяты> области и в г. <данные изъяты> ФИО3 сдал, а в г. <данные изъяты> и в г. <данные изъяты>, ни служебным, ни другим жилым помещением ФИО3 за время прохождения службы не обеспечивался, как и не обеспечивался ни каким жилым помещением и по последнему месту службы в г. <данные изъяты> Краснодарского края, от предложенного жилого помещения в г. <данные изъяты> отказался ввиду подачи заявления на получение жилищной субсидии. В сентябре 2019 г. из ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ (г. Екатеринбург) в адрес отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ поступило учетное дело <звание> ФИО3 – как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. Решением № ОН/13-35/4 от 18 сентября 2020 г. начальник отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ снял ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, поскольку последний решением жилищной комиссии был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения, а нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, в установленном порядке признан не был.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя административного истца, административного ответчика, исследованными в суде следующими доказательствами - копиями справок: первого отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (г. Москва) № 632 от 5 июля 2018 г., второго отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ № 32 от 16 июля 2020 г., ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ (г. Екатеринбург) № 351 от 6 июля 2020 г., войсковой части № 1 № 104/2/507 от 24 апреля 2020 г., Второй <данные изъяты> КЭЧ района № 47 от 15 августа 2008 г., копией договора аренды между ФИО1 и ФИО3, копией протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № 2 № 95 от 23 декабря 2008 г., копией приобщенного учетного дела ФИО3.

При этом из приобщенной копии учетного дела ФИО3, сформированного в 2011 г. ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, усматривается, что в указанном деле имелась выписка из протокола № 95 заседания жилищной комиссии войсковой части № 2 от 23 декабря 2008 г., заверенная председателем этой же жилищной комиссии 10 февраля 2009 г.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, административного ответчика Савила, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2008 г. № 225-ФЗ), военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития, при продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На основании Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 (действовавший в период принятия указанного протокола заседания жилищной комиссии и решения), военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Кроме того, данная Инструкция предусматривала постановку военнослужащих на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не позднее даты принятия соответствующего решения жилищной комиссией.

Пунктом 26 указанной Инструкции предусмотрено, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № 2 № 95 от 23 декабря 2008 г. следует, что на данном заседании рассмотрен и утвержден список личного состава данной войсковой части, нуждающихся в получении жилья, в том числе и истец Куценко включен в этот список. Однако в указанном протоколе ошибочно указано о включении его в очередь на служебное жилье, при всей очевидности права ФИО3 на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства и соответственно, на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства за счет средств Министерства обороны РФ.

При этом суд учитывает, что в 2010 г. и в 2012 г. административный истец как минимум дважды был обеспечен служебным жилым помещением, в том числе и из фонда ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, при этом продолжил находиться на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в указанном Учреждении.

Также суд учитывает, что выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № 2 № 95 от 23 декабря 2008 г. - как правовое основание для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, имелась в ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ при формировании учетного дела ФИО3.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд приходит к выводу о том, что ФИО3 поставлен учет Учреждением, на которое эти функции возложены в соответствии с Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, а в последующем и Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 и приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 г. № 1455 (действовавшего в период постановки на учет истца).

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, возникшие между административным истцом и административным ответчиком, и сопоставив их содержание с действовавшими на момент принятия и постановки ФИО3 на учет, позволяет сделать вывод, что правовое регулирование прав военнослужащих, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., гарантий их реализации в целом остались прежними и на сегодняшней день.

Абзацем 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 83 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, суд считает, что ФИО3, включенный ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ в Единый реестр учета военнослужащих нуждающихся в данных помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, то есть правомочным органом, который своим решением подтвердил и признал право административного истца находится в указанном Едином реестре с 2008 г.

С учетом вышеизложенного, поскольку административный истец был правомочно внесён в учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства – включен в Единый реестр с 2008 г. и впоследствии неоднократно в течение более 10-ти лет находился на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное искового военнослужащего войсковой части № 1 <звание> ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ОН/13-35/4 от 18 сентября 2020 г. о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № ОН/13-35/4 от 18 сентября 2020 г. о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исполнить решение суда в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии решения суда, вступившего в законную силу, о чем в тот же срок направить сообщения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

В.В. Кравченко

Решение принято в окончательной форме 3 ноября 2020 г.