Решение № 2-3896/2021 2-3896/2021~М-3028/2021 М-3028/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-3896/2021

Дело № 2-3896/2021

УИД 75RS0001-02-2021-004478-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего суди Епифанцевой С.Ю.., при секретаре судебного заседания Бабуевой А.Е., с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю, Администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании включить в список граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились с вышеназванным иском, просили признать право на получение единовременной материальной помощи в результате наводнения в Забайкальском крае в июле 2018 года, включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи. В обоснование требований указали, что постоянно проживают по адресу: <адрес>, более того, имеют постоянную регистрацию по этому адресу. Акт обследования имущества истцам представлен комиссией не был, несмотря на то, что осмотр комиссией проводился после наводнения. Истцы полагают, что им незаконно отказали во включении их в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, как гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июле 2018 года. Администрацией грубо проигнорированы сведения о наличии регистрации по адресу, входящему в зону «чрезвычайной ситуации».

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД по Забайкальскому краю, Администрация городского округа «Город Чита», Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание представителей не направили, несмотря на надлежащее извещение, представителями Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов РФ были направлены отзывы на иск, ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 были утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, действовавшим по 31 декабря 2019 г., (далее - Правила), был определен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г», «д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи из расчета до 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с пунктом 2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека необходимо наличие совокупности двух основных условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и регистрация по месту жительства в указанном жилом помещении.

Пунктом 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных предусмотрен перечень документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований, в том числе список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10 (подпункт «г»).

Приложением № 10 к Правилам утверждена форма Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо, наряду с другими сведениями, включать данные об адресе места проживания (регистрации).

Согласно пункту 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 29 августа 2014 г. N 470, действующим на момент возникновения спорных правоотношений (далее также - Порядок), на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно Приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с Приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с Приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России.

Начальник РЦ МЧС России согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в суточный срок.

В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, что не оспаривалось сторонами.

Судом установлено, что истцы имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ООО УК «Домремстрой» от ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение истца за предоставлением денежной выплаты администрацией городского округа «Город Чита» дана справка от 21.09.2018, в которой указано на отсутствие правовых оснований для включения в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита».

В материалы дела истцами представлено письмо Администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что дом по адресу: <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая требования о признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи в результате наводнения в <адрес> в июле 2018 года, обязании включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, суд исходит из следующего.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 24.12.2020 № 168 "Об отмене на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" с 25 декабря 2020 года на территории Забайкальского края отменен режим чрезвычайной ситуации, введенный постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации".

Таким образом, в декабре 2020 году мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в 2018 году, были завершены.

Предоставление мер поддержки гражданам в виде единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека носит экстренный компенсационный характер в связи с ведением чрезвычайной ситуации и такие меры предоставляются гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, указанные меры призваны оперативно восстановить возможность нормальной жизнедеятельности пострадавших граждан.

Вместе с тем, истцы после получения письма Администрации городского округа «Город Чита» от 21.09.2018 года мер по защите нарушенного права в период действия режима чрезвычайной ситуации, не предприняли, не представили в уполномоченный орган по составлению списков доказательств, подтверждающих постоянное проживание истцов в спорном жилом помещении.

Так, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Поскольку обращение ФИО3 имело место после отмены на территории режима чрезвычайной ситуации в декабре 2020 года, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, то у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истцов о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в результате наводнения в Забайкальском крае в июле 2018 года и обязании включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю, Администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании включить в список граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.