Решение № 2А-437/2017 2А-437/2017~М-514/2017 М-514/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-437/2017

Д- № <данные изъяты>а – 437/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе в заключении договора социального найма,

Установил:

Ряховских, бывший военнослужащий войсковой части № <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника ЗРУЖО от 20 июня 2017г. № <данные изъяты> об отказе в заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> обязать начальника ЗРУЖО заключить с ним договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Истец в судебном заседании вышеуказанные требования поддержал и просил суд их полностью удовлетворить. В обосновании своей позиции Ряховских указал, что проходил военную службу в МО РФ с августа 1973 года по 25 мая 2014 года, в период которой он был признан нуждающимся в получении жилого помещения. Решением жилищной комиссии НИЦ РВ и А ВС РФ от 01 апреля 2009 года и списка распределения ему была распределена трехкомнатная квартира, распложенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В 2009 году истец заключил со Смирновской КЭЧ договор с условиями краткосрочного найма этого жилого помещения по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом. В данную квартиру он фактически вселился в 2009 году и по настоящее время проживает в ней, оплачивая все коммунальные расходы на ее содержание. В связи с изменением порядка обеспечения жилыми помещениями военнослужащих МО РФ, он в январе 2017 года обратился к начальнику ЗРУЖО по вопросу заключения договора социального найма. Заместителем начальника ЗРУЖО в оспариваемом уведомлении 20 июня 2017 года № 184/3/11240 истцу было отказано в заключении договора на предоставленное жилое помещение в связи с отсутствием зарегистрированного права на жилой дом.

Ряховских в судебном заседании заявил, что данный отказ является незаконным и нарушающим его права на предоставленное жилое помещение, предусмотренные законодательством РФ.

Начальник ЗРУЖО и его заместитель, руководитель Управления финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее УФО) надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

В своих письменных возражениях представитель начальника ЗРУЖО ФИО2 просил отказать в требованиях истца и указал, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на жилой дом, в котором проживает истец, т.о., законных оснований для заключения с ним договора социального найма у жилищного управления нет.

Выслушав мнение истца и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из приказов Министра обороны РФ от 22 апреля 2014 года № 241 и начальника Михайловской военной артиллерийской академии от 22 мая 2014 года № 132, копией послужного списка, справки военного комиссариата от 02 октября 2017 года № 1055 и № 1056 <данные изъяты> Ряховских проходил военную службу с августа 1973 года по 25 мая 2014 года. Был уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга военной службы в календарном исчислении составила 40 лет 08 мес. Состав семьи жена – И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписок из протоколов № <данные изъяты> от 2003 года и № <данные изъяты> от 01 апреля 2009 года заседания жилищной комиссии НИЦ РВ и А ВС РФ Ряховских на состав семьи три человека (жена и дочь) было распределено жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в дальнейшем в 2009 г. это жилое помещение было перераспределено истцу на состав семьи два человека.

На основании списка распределения жилых помещений, согласованного всеми заинтересованными должностными лицами и утвержденного 10 мая 2006 года Командующим войсками ЛенВО истцу распределено вышеуказанное жилое помещение.

Из договора с условиями краткосрочного найма жилой площади № <данные изъяты> от 20 октября 2009г. усматривается, что Смирновская КЭЧ сдала, а Ряховских принял на добровольной основе в срочное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> до регистрации прав на жилой дом и заключения договора социального найма.

Из квитанций на оплату квартплаты и коммунальных и справки ООО «ГУЖФ» от 25 сентября 2017 года об отсутствии задолженности видно, что истец с 2009 года фактически проживает по названному ранее адресу, оплачивает данные услуги и задолженности не имеет.

Согласно выписки из ЕГРН от 23 августа 2017 года № <данные изъяты> сведения о собственнике указанного жилого помещения отсутствуют.

В соответствии с решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 08 мая 2013 года по делу № 2-524/2013 по гражданскому делу по заявлению <данные изъяты> Ряховских об оспаривании решения начальника ЗРУЖО, связанного с отказом в постановке на жилищный учет, было удовлетворено судом частично. Судом признано незаконным решение начальника ЗРУЖО от 23 января 2013 года № 02-13/800, связанное с отказом в постановке ФИО1 на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. И на начальника ЗРУЖО возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В остальной части заявленных требований отказано. Решение суда вступило в законную силу 14 июня 2013 года. Из сообщения заместителя начальника ЗРУЖО от 25 июля 2013 года № 02-12/9222, во исполнение указанного решения суда в установленном порядке было рассмотрено заявление <данные изъяты> Ряховских и принято решение 23 июля 2013 года № 02-23/213 об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма.

Этим же судом 14 августа 2014 года было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Ряховских о признании незаконными приказов Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 241 в части увольнения ФИО1 с военной службы и начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Михайловская военная артиллерийская академия» МО РФ от 22 мая 2014 года № 132 в части исключения ФИО1 из списков личного состава академии с 25 мая 2014 года; обязании Министра обороны Российской Федерации отменить указанный приказ и восстановить ФИО1 на военной службе в прежней должности до момента обеспечения жилым помещением. Данное решение было обжаловано и апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда № 797 – АГ от 11 декабря 2014 года решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Ряховских без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 11 декабря 2014 года.

Из заявления от 23 января 2017 года следует, что Ряховских обратился в ЗРУЖО с просьбой о заключении с ним договора социального найма.

Из решения начальника ЗРУЖО, изложенного в уведомлении от 20 июня 2017 года № 184/3/11240 видно, что истцу было отказано в заключении данного договора и причиной невозможности заключения договора социального найма с Ряховских является отсутствие зарегистрированного права собственности РФ на жилой дом, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

Поскольку оспариваемое решение было принято 20 июня 2017 года, а в суд Ряховских обратился с данным иском 13 сентября 2017 года, то суд приходит к выводу, что им не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

По смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, Ряховских изъявил желание быть обеспеченными жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом (далее – ФЗ) «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется помимо общих норм, также и нормами военно-административного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 (пункт «г») Конституции РФ представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В Минобороны России до 9 ноября 2010 года основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регламентировались «Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом Минобороны России № 80 от 15.02.2000г. (далее – Инструкция).

В силу пунктов 37, 40 ранее действующей Инструкции, утвержденной приказом МО РФ № 80 от 15.02.2000г., предоставление жилых помещений военнослужащим должно было производиться в порядке очередности, с учетом норм и льгот, установленных жилищным законодательством, в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, установленными действующим законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых дислоцирована воинская часть. При этом решения о предоставлении жилых помещений, поступивших на распределение в воинскую часть, оформлялись протоколами заседаний жилищных комиссий, утверждавшимися командирами воинских частей. Распределение жилых помещений между военнослужащими оформлялось списком распределения жилых помещений по установленной форме, который подписывался командиром воинской части, председателем жилищной комиссии, начальником КЭЧ района, согласовывался начальником КЭУ округа (МИС флота) и утверждался соответствующим главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов (флотами), родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны, для которых осуществлялось жилищное строительство (покупка).

Утвержденные списки распределения жилых помещений являлись основанием для оформления ордеров на заселение жилых помещений (заключению договоров социального найма).

Приказом МО РФ № 1297 от 30 сентября 2010 года ранее действующий приказ № 80 от 15 февраля 2000 года признан утратившим силу с 9 ноября 2010 года. Данный документ зарегистрирован в Минюсте РФ 27.10.2010г. № 18842.

Суд также учитывает, что приказами Министра обороны РФ от 30 сентября 2010г. №№ 1280, 1297 в данном военном ведомстве после 9 ноября 2010 года установлен иной порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому деятельность жилищных комиссий воинских частей не предусмотрена, а разрешение жилищных вопросов и ведение Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставление военнослужащим жилых помещений отнесено к исключительной компетенции иного уполномоченного органа МО РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010г. № 1550 утверждена «Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», согласно которой таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Следовательно, в силу вышеперечисленных правовых актов, после 9 ноября 2010 года руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ наделен полномочиями и вправе рассматривать вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении и предоставлении жилых помещений военнослужащим и, соответственно, основанием для предоставления жилого помещения военнослужащим МО РФ является решение данного уполномоченного органа МО РФ.

При этом на основании приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 и от 3 ноября 2010 года № 1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через свое структурное подразделение – ЗРУЖО.

В судебном заседании было установлено, что заявителю уполномоченным органом – соответствующей жилищной комиссией было распределено жилое помещение, список распределения жилого помещения в установленном порядке был подписан и согласован всеми необходимыми должностными лицами и утвержден в установленном порядке. На этом основании с истцом был заключен договор с условиями краткосрочного найма до заключение договора социального найма и фактически Ряховских было предоставлено распределенное жилое помещение.

Согласно п. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 60 этого же Кодекса предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 62 ЖК РФ установлено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Таким образом, заключению договора социального найма предшествует процедура предоставления жилого помещения, а именно признание лица нуждающимся в жилом помещении; постановка на учёт нуждающихся; решение соответствующего органа о предоставлении жилого помещения.

Материалами дела установлено, что собственником жилого помещения, предоставленного истцу, является государство в лице Министерства обороны РФ, однако на объект недвижимости не оформлены правоустанавливающие документы для регистрации права собственности и дальнейшего заключения с военнослужащими договоров социального найма. Ряховских вселился в распределенное ему жилое помещение и длительное время проживает в нем и в соответствии с ЖК РФ и ГК РФ добросовестно исполняет свои обязанности по оплате и содержанию выделенного ему жилого помещения, что подтверждается представленными в суд квитанциями об оплате коммунальных платежей.

Как ранее указывалось, на территории Санкт-Петербурга уполномоченный жилищный орган МО РФ осуществляет свои полномочия, в том числе в части заключения договоров социального найма, через свое структурное подразделение –ЗРУЖО.

Учитывая, что истцу квартира распределена на законных основаниях, а сведений об обратном должностное лицо, действия которого оспариваются, в суд не представило, суд считает, что не заключение с истцом договора социального найма на жилье, в котором он проживает и несет расходы по его содержанию, нарушает права истца, в том числе на приватизацию жилья, регистрацию по месту жительства, получение медицинской помощи по месту жительства и на получение иных общегражданских прав.

Доводы представителя начальника ЗРУЖО о том, что на жилье, в котором проживает истец, в настоящее время отсутствуют правоустанавливающие документы, в том числе на право собственности и на право оперативного управления и поэтому в настоящее время не имеется возможности заключить договор социального найма, суд, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств не находит обоснованными. Данное жилое помещение было распределено истцу в установленном порядке в 2009 году, с этого времени он вселен в него и фактически проживает в предоставленном жилом помещении. Уполномоченным лицом - начальником Смирновской КЭЧ района в 2009 году заключен с истцом договор краткосрочного найма жилого помещения. Кроме того, оснований полагать, что отсутствие государственной регистрации жилых помещений обусловлено неправомерными действиями истца, у суда не имеется.

На основании изложенного, требования истца о заключении с ним договора социального найма на распределенное ему жилье являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 июня 2017 года № 184/3/11240 об отказе в заключении с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников