Постановление № 5-371/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-371/2018

Дело № 5-371/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 22 октября 2018 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Бадьина А.С.,

в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Главным врачом Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

01 октября 2018 года в 12 часов 00 минут при подведении итогов внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания № от 26.10.2017 года, в здании поликлиники и родильного отделения МОГ БУЗ «Тенькинская районная больница» по адресу: <...>, ФИО1 являясь главным врачом МОГ БУЗ «Тенькинская районная больница» не выполнила все пункты предписания № от 26.10.2017 года, срок исполнения которого истек 05.09.2018 года, а именно: - на объекте с ночным пребыванием людей на случай возникновения пожара, руководитель организации не обеспечил дежурный персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390); - руководитель организации не организовал (не реже 1 раза в 5 лет) проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 в редакции Постановления правительства РФ от 17.02.2014 № 113); - соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLS или нг-FRHF) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, ст. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.8 СП 6.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 5 таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из представленных суду материалов, на имя должностного лица – главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1 выдано предписание от 26.10.2017 года № об устранении выявленных нарушений, в п. 1 которого указано, что на объекте с ночным пребыванием людей на случай возникновения пожара, руководитель организации не обеспечил дежурный персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. В п.2 указано, что руководитель организации не организовал (не реже 1 раза в 5 лет) проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний. В п.3 указано, что соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLS или нг-FRHF). Срок исполнения указанного пункта предписания установлен до 05.09.2018 года.

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания и на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 04.09.2018 года № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» в здании поликлиники и родильного отделения в период с 06.09.2018 года по 03.10.2018 года.

В ходе указанной проверки выявлен факт невыполнения предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тенькинскому району № от 26.10.2017 года, а именно: - на объекте с ночным пребыванием людей на случай возникновения пожара, руководитель организации не обеспечил дежурный персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения - руководитель организации не организовал (не реже 1 раза в 5 лет) проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; - соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLS или нг-FRHF).

Согласно ст. 37 Закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 9 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.02.2014 N 113) на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

Согласно п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Согласно п. 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009 системы противопожарной защиты, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, требования пожарной безопасности, кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Как установлено ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

СУ t

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ главный врач Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1 является должностным лицом.

Факт совершения и вина главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1 как должностного лица, в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № от 04.10.2018 года об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения, в котором ФИО1 прояснила, что нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования дорогостоящих противопожарных мероприятий;

- предписанием № от 26.10.2016 года, которым главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1 обязали устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки;

- распоряжением начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области о проведении внеплановой, выездной проверки Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» в здании поликлиники и родильного отделения № от 04.09.2018 года;

- актом проверки Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» в здании поликлиники и родильного отделения № от 01.10.2018 года, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- приказом № от 01.09.2017 года о назначении ФИО1 главным врачом Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница».

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла свое подтверждение, и её действия квалифицирую по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы должностного лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о том, что выявленные инспектором государственного пожарного надзора нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница», в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку в соответствии с административным законодательством ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности должностных лиц, являющихся руководителем учреждения, финансируемого из бюджета.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что главным врачом Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1 не были приняты надлежащие своевременные меры по изысканию денежных средств, для устранения нарушений, выявленных в результате проверки правил пожарной безопасности.

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, учитывая то, что учреждение здравоохранения является местом для лечения большого количества людей, допущенные нарушения требований законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Оснований к прекращению производства по делу не имеется, поскольку в данном случае руководителем учреждения условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены. В материалах дела отсутствуют сведения, что главным врачом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета. Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность ФИО1, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении должностных лиц санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» ФИО1 - признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области л/с <***>), юридический адрес: 685000, <...>,

ИНН получателя 4909912756 КПП 490901001, расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области,

КБК 117116 07000 01 6000 140,

БИК: 044442001, ОКТМО 44716000

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста сроком до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Бадьина