Решение № 2А-1806/2021 2А-1806/2021~М-1577/2021 М-1577/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 9А-160/2021~М-373/2021

УИД 22RS 0015-01-2021-000692-56

Дело №2а-1806/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 20 июля 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.

при помощнике судьи Мамаевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Новоалтайска Алтайского края, комитету по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска Алтайского края, первому заместителю главы администрации г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным постановления от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, местоположение: АДРЕС о возложении на администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанности в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в администрацию г.Новоалтайска с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка. 20.01.2021 администрацией вынесено постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, поскольку, земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4); расположением земельного участка на подтопляемой территории; земельный участок сформирован для размещения объектов электроснабжения.

Административный истец полагает, что постановление администрации является незаконным, поскольку, условно-разрешительным видом использования земельных участков, расположенных в зоне Ж4 также является индивидуальное жилищное строительство, доводы администрации о том, что земельный участок сформирован для размещения объектов электроснабжения и, что земельный участок находится в зоне подтопления бездоказательны.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: первый заместитель главы администрации г.Новоалтайска ФИО2, комитет по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации г.Новоалтайска Алтайского края административные исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска Алтайского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 206-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.1 Положения о комитете по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, Комитет является функциональным органом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории городского округа г.Новоалтайск Алтайского края.

В соответствии с п.4.8 Положения, сферой деятельности комитета является управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности городского округа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как лицо имеющее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства обратилась в администрацию г.Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, местоположение: АДРЕС. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации г.Новоалтайска от 20.01.2021 №34 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, территориального зонирования муниципального образования городской округ г.Новоалтайск, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; в связи с нахождением земельного участка на подтопляемой территории; в связи с тем, что земельный участок сформирован для размещения объектов электроснабжения: кабельной линии электропередачи с установкой распределительной подстанции. Указанным постановлением ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

В соответствии с ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления, а также отзывов административных ответчиков на административный иск усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой Постановлением администрации г.Новоалтайска №455 от 29.03.2016 утвержден проект межевания территории.

Таким образом, для спорного земельного участка не требуется подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка.

Кроме того, одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа г.Новоалтайск, условно разрешенным видом использования земельных участков в зоне Ж4 является, в том числе, индивидуальное жилищное строительство, что не исключает возможность строительства индивидуального жилого дома в указанной зоне.

Согласно представленного административным ответчиком фрагмента карты градостроительного зонирования, спорный земельный участок не находится на затопляемой территории.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что для спорного земельного участка не требуется подготовка и утверждение схемы его расположения, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с невозможностью утверждения схемы его расположения, является незаконным.

Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в оспариваемом постановлении не указаны.

Незаконное постановление, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует осуществлению последним своего права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать администрацию г.Новоалтайска Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня повторного рассмотрения заявления ФИО1.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства РФ, с администрации г.Новоалтайска в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Новоалтайска Алтайского края №34 от 20.01.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, местоположение: АДРЕС

Обязать администрацию г.Новоалтайска Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от ДАТА о предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать администрацию г.Новоалтайска Алтайского края сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня повторного рассмотрения заявления ФИО1.

Взыскать с администрации г.Новоалтайска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 30.07.2021