Решение № 2А-596/2021 2А-596/2021~М-284/2021 М-284/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-596/2021

Дело № 2а-596/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Барырэ Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации Озерского городского округа о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15 ноября 2020 года № в утверждении схемы расположения земельных участков № и № на кадастровом плане территории НСТ «Акакуль», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д.5-10).

В обоснование административных требований указал, что является членом некоммерческого садового товарищества «Акакуль», пользуется в указанном товариществе земельными участками № площадью 1176 кв.м. и № площадью 1017 кв.м. 29 октября 2020 года административный истец обратился в администрацию Озёрского городского округа <адрес> с заявлением, в котором просил, в том числе, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории товарищества, приложив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации № в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, не предоставлен утвержденный проект межевания территории, не представлен документ, подтверждающий членство заявителя в НСТ, не представлено решение общего собрания членов садового товарищества о распределении земельных участков. Поскольку отказом административного ответчика нарушаются права ФИО1, добросовестного владельца земельных участков, он лишен возможности совершать в отношении него гражданско-правовые сделки, в частности, получить в аренду, это послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель ФИО2 не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.70-71).

Представители административного ответчика - администрации Озёрского городского округа Челябинской области и заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены, в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.29, л.д. 65-67).

В письменном отзыве административный ответчик указал, что в пакет документов, направленных в администрацию для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории НСТ «Акакуль» административный истец не приложил решение общего собрания членов НСТ «Акакуль» о распределении садовых земельных участков, а также копию членской книжки (иных документов, подтверждающих членство в НСТ ). Считает, что отказом администрации права и законные интересы ФИО1 нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется (л.д.31-33).

Представитель заинтересованного лица НСТ «Акакуль» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.69).

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации г.Челябинска - 65 от 20 января 1993 года №71 СТ «Уралсад №19» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 35 га для организации сада, о чем выдано свидетельство №78 на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д.23 оборот, л.д.24).

02 февраля 1995 года зарегистрировано садоводческое товарищество «Акакуль», образованное в результате выделения садоводческого участка №19 из состава садоводческого товарищества «Уралсад» (постановление главы администрации г.Озёрска Челябинской области №209 –л.д.23).

Постановлением главы администрации города Озерска Челябинской области от 23 июня 1997 года №1832 (л.д.48) часть земельного участка общей площадью 35 га у садоводческого товарищества «Акакуль» была изъята, постановлено считать оставшуюся часть земельного участка, занимаемого товариществом, равной 26,55 га.

ФИО1 с 10 июля 2011 года является членом НСТ «Акакуль» (копия членской книжки – л.д.16-17), для ведения садоводства административному истцу выделены два земельных участка № и № (ранее участки 13,14,31 и 32) площадью 1176 +/- 22 кв.м. соответственно (л.д.15).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов НСТ «Акакуль» (л.д.14) удовлетворено заявление ФИО1 о приеме в члены товарищества, в связи с владением им земельными участками № и их объединении за №, №.

В связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО был подготовлен межевой план (л.д.19-22). Акт согласования местоположения границ земельных участков № № подписан председателем НСТ «Акакуль» и всеми смежными землепользователями (л.д.20 оборот).

29 октября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением, в котором просил, в том числе, утвердить схему расположения земельных участков № площадью 1176 кв.м., № площадью 1017 кв.м. в НСТ «Акакуль» (л.д.56), приложив к заявлению копию межевых планов, копию паспорта.

Письмом № от 15 ноября 2020 года ФИО1 в удовлетворении заявления ( в части утверждения схемы расположения земельного участка ) отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д.57-60).

В указанном письме разъяснено, что границы земельного участка, образованного на основании представленной схемы, не установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, сведения об участке отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. Учитывая, что проект межевания не внесен в ЕГРН, а также не представлялся в орган местного самоуправления, образовать земельный участок на основании предоставленной схемы невозможно.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пунктов 1, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Предметом спора является отказ администрации Озёрского городского округа от 19 ноября 2020 года № в утверждении схемы расположения земельных участков № и № на кадастровом плане территории НСТ «Акакуль».

В оспариваемом отказе администрация отказала ФИО1 (в лице представителя ФИО2) в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории НСТ «Акакуль» со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.59).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до 31 декабря 2020 года, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Поскольку НСТ «Акакуль» земельный участок выделен до ведения в действие Земельного кодекса РФ, а именно, в 1993 году, земельные участки № площадью 1176 кв.м. и № площадью 1017 кв.м. распределены административному истцу, как члену указанного товарищества, не являются изъятым из оборота, в отношении участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории НСТ «Акакуль» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельных участков.

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям положений подп. 6 статьи 11.9 и подп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

Ссылка представителя административного ответчика в отзыве о том, что заявителем, в нарушение положений Приказа Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года №1, не было представлено решение общего собрания членов товарищества о распределении садовых земельных участков, а также документ, подтверждающий членство ФИО1, несостоятельна, поскольку ФИО1 оспаривает отказ администрации в утверждении схемы расположения земельных участков, а не отказ в предоставлении этих участков на условиях аренды. В своем письме от 19 ноября 2020 года администрация указала на отсутствие проекта организации и застройки территории НСТ «Акакуль», отсутствие утвержденного проекта межевания, именно эти основания повлекли отказ в утверждении приложенной схемы по п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 4 ст. 93 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах ЗАТО.

Положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» регламентируют, что в случае, если указанные земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд, либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.

Доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к нарушению указанной нормы права либо к отсутствию на территории сада участков общего пользования, необходимых для общих нужд, административным ответчиком не представлено. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

При этом суд обращает внимание, что предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальном собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры, установленной статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является первоначальным этапом.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае суд считает необходимым возложить на администрацию Озёрского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 октября 2020 года по утверждению схем расположения земельных участков № и №, в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО1 администрацией Озёрского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от 19 ноября 2020 года № в утверждении схем расположения земельных участков № и № на кадастровом плате территории НСТ «Акакуль».

Обязать администрацию Озёрского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков от 19 ноября 2020 года в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение по делу изготовлено 22 марта 2021 года.