Решение № 12-32/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020

УИД- 75RS0005-01-2020-000614-61


РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» на постановление и.о. директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» № 81 от 04.06.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

04.06.2020 и.о. директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в отношении ООО Мебельный комбинат «Рассвет» (далее-Общество, Мебельный комбинат, комбинат) вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО МК «Рассвет» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала на незаконность вынесенного постановления по следующим основаниям. Общество привлечено к ответственности за невыполнение противопожарного мероприятия «очистка захламленности вдоль дорог в объеме 70,7 га», предусмотренного приложением № 4 к договору аренды лесного участка № 89 от 24.12.2008. Однако, такое противопожарное мероприятие не предусмотрено приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174, которым утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов. Следовательно, в настоящее время п. 10 (очистка захламленности вдоль дорог) приложения № 4 к договору аренды не соответствует законодательству в области противопожарной безопасности и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Также в качестве основания привлечения Общества к административной ответственности указано нарушение п. 26 «Правил пожарной безопасности в лесах» от 30.06.2007 № 417, однако в данном случае субъектом может быть только лицо, являющееся балансодержателем дорог и/или осуществляющее оперативное управление ими. Общество таковым лицом не является. Кроме того, в постановлении указано-на обочине дорог, не имеющих отвода на площади 70, 7 га прорастают кусты, которые закрывают проезжую часть и находятся горючие материалы (не указано, какие именно), при этом данные выводы объективно ничем не подтверждены. На основании изложенного заявитель просит постановление № 81 от 04.06.2020 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ООО МК «Рассвет», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя не направило, каких-либо ходатайств от него не поступило.

Представитель ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в судебное заседание также не явился, представил отзыв на жалобу, в котором указал на необоснованность доводов жалобы, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, материалы административного дела № 81/2020, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Положениями п. 3 Правил установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная пп. "а" п. 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

П. 15(2) данных Правил установлено, что в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

Согласно п. 26 Правил вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственная лесная служба <адрес> с одной стороны, и ООО МК «Рассвет» с другой стороны, заключили договор аренды лесного участка № (далее-Договор) на срок до 26.05.2054, в соответствии с которым ООО МК «Рассвет» в пользование предоставлен лесной участок для заготовки древесины, площадью 174 480 га, с ежегодной нормой пользования 155 600 куб.м, расположенный в Катангарском участковом лесничестве, кварталы: №; Малетинском участковом лесничестве кварталы №, №, Петровск-Забайкальского лесничества.

Арендатором ООО МК «Рассвет» разработан проект освоения лесов (проект прошел государственную экспертизу, выдано положительное экспертное заключение № от 09.08.2019).

В соответствии с п. 4.12 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством, нормативными правовыми актами РФ и настоящим Договором.

В соответствии с п. 4.21 Договора ООО МК «Рассвет» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 4 к Договору.

Согласно п. 10 приложения № 4 к Договору к мерам по обеспечению пожарной безопасности в лесах, которые обязан предпринимать арендатор, помимо прочего, относится очистка захламленности вдоль дорог на пощади 80 га ежегодно.

18.02.2020, в ходе проведения осмотра и обследования лесных участков за соблюдением ООО МК «Рассвет» договорных обязательств выявлено, что арендатором за 2019 год противопожарные мероприятия выполнены не в полном объеме, в частности не выполнено: очистка захламлённости вдоль дорог - на обочине дорог, не имеющих отвода на площади 70,7 га прорастают кусты, которые закрывают проезжую часть, и иные горючие материалы по месту нахождения арендованного лесного участка по договору аренды № от 24.12.2009.

Из показаний свидетеля ФИО являющегося участковым лесничим Катангарского участкового лесничества Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», следует, что им ДД.ММ.ГГГГ проводился осмотр и обследование лесных участков, предоставленных ООО МК «Рассвет» по договору аренды № от 24.12.2008, в целях контроля за исполнением договорных обязательств за 2019 год. В ходе осмотра было установлено, что Обществом не в полном объеме выполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные договором, а именно не проведена очистка захламлённости вдоль дорог, частности на обочине дорог, не имеющих отвода на площади 70,7 га, находились порубочные остатки, а также отмершие естественным путем валежи, сухие кусты, что в силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" относится к горючим материалам.

Таким образом, ООО МК «Рассвет» нарушило п. 26 «Правил пожарной безопасности в лесах», а, следовательно, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Данный факт подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, а именно: актом осмотра и обследования лесных участков от 18.02.2020, протоколом об административном правонарушении и иными материалами.

Доводы жалобы о том, что такое противопожарное мероприятие, как «очистка захламленности вдоль дорог» не предусмотрено приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174, а, следовательно, п. 10 приложения № 4 к договору аренды не соответствует законодательству в области противопожарной безопасности, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем судом не принимаются. Договор аренды был заключен ООО МК «Рассвет» добровольно без каких-либо замечаний, сведений о том, что в данной части в Договор вносились изменения либо о том, что Договор в данной части был оспорен Обществом в установленном законом порядке, не имеется. Следовательно, договор в данной части является действующим и обязательным к исполнению сторонами.

Ссылка в жалобе на то, что Общество не является субъектом правонарушения, не основана на законе, поскольку ответственность за виновное бездействие на арендованном участке несет арендатор.

Указание заявителем на отсутствие объективных данных относительно нахождения вдоль дорог кустов и горючих материалов опровергается материалами дела, а также показаниями свидетеля, допрошенного в судебном заседании.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ООО МК «Рассвет» в рамках, установленных санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО Мебельный комбинат «Рассвет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление и.о. директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» № 81 от 04.06.2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Мебельный комбинат «Рассвет»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Балабанова