Решение № 2А-613/2019 2А-613/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-613/2019

Дело № 2А-613/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь О.В.,

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области, старшему инспектору по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности вернуть водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области, старшему инспектору по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО2 о признании действий по изъятию водительского удостоверения незаконными, возложении обязанности вернуть водительское удостоверение.

Требования обоснованы тем, что истцом 22 ноября 2018г. был получен ответ на жалобу на действия инспектора ГИБДД ОМВД России по г. Копейску по изъятию водительского удостоверения. Оставление жалобы без удовлетворения считает незаконным. 29 октября 2018г. у истца старшим инспектором ГИБДД ОМВД России по г. Копейску ФИО2 было изъято водительское удостоверение НОМЕР, о чем составлен протокол. С принятыми действиями старшего инспектора истец не согласен. В соответствии с разъяснениями, которые истцу дал сотрудник ГИБДД ОМВД России по г.Копейску на момент изъятия водительского удостоверения, причиной изъятия является срок лишения истца водительского удостоверения в 2015г. на 4 месяца, инспектор пояснила, что данный срок на сегодняшний день не истек. 18 марта 2015г. в отношении истца было вынесено постановление мировым судьей судебного участка № 3 г. Копейска о лишении права управления транспортным средством. В связи с тем, что водительское удостоверение было утеряно, истцом 25 мая 2015г. было составлено и сдано соответствующее заявление в ГИБДД. Считает, что срок лишения управления транспортным средством начался с 25 мая 2015г. и должен был закончиться 25 сентября 2015г. На момент течения 4-месячного срока лишения, истца вновь лишили права управления транспортным средством по той же статье на срок 1 год. 10 мая 2016г. сотрудником ГИБДД водительское удостоверение было изъято, таким образом срок лишения права управления транспортным средством, должен был закончиться 10 мая 2017г. По истечении срока лишения водительского удостоверения истец обратился в ГИБДД, сдал экзамен и получил водительское удостоверение. Срок действия водительского удостоверения истекал в 2018г., на основании этого истцом 27 октября 2018г. было подано заявление на смену водительского удостоверения. Однако, в выдаче нового водительского удостоверения было отказано, так как в ГИБДД имелись сведения о лишении истца права управления транспортными средствами. 29 октября 2018г. на личном приеме старший инспектор ФИО2 пояснила, что срок лишения права управлять транспортными средствами на 4 месяца, на сегодняшний день не истек, после чего инспектор ФИО2 изъяла у истца водительское удостоверение. С действиями сотрудников ГИБДД ОМВД России по г. Копейску не согласен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - старший инспектор по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО2, в судебном заседании возражала по административным исковым требованиям, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве.

Административный ответчик ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области, заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу п. 6, 7 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении с момента его вступления в законную силу обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии со статьей 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 5 статьи 27.10 КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Судом установлено, что 06 декабря 2008 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение серии НОМЕР, категория «В», сроком действия до 06 декабря 2018 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 города Копейска Челябинской области от 20 марта 2015г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком 4 месяца.

ФИО1 разъяснены положения ст. 32.7 КоАП РФ о том, что в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Также разъяснено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Копейска Челябинской области от 20 марта 2015г. вступило в законную силу 07 апреля 2015г.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в установленный законом срок водительское удостоверение ФИО1 сдано не было.

23 мая 2015 г. ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД г. Копейска с заявлением об утрате водительского удостоверения, в котором указал, что 18 марта 2015 г. водительское удостоверение было утеряно, ориентировочно в общественном транспорте, факт кражи отрицает.

25 мая 2015 г. водительское удостоверение, выданное ФИО1, серии НОМЕР было выставлено в базу утраченных документов. В графе служебные отметки ГИБДД об осуществленных проверках указано, что ФИО1 лишен права управления транспортными средствами сроком на 4 месяца. Водительское удостоверение не сдано.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 города Копейска Челябинской области от 04 сентября 2015г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком 1 год. ФИО1 также разъяснены положения ст. 32.7 КоАП РФ.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 20 октября 2015г. постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Копейска Челябинской области от 04 сентября 2015г. оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 города Копейска Челябинской области от 04 сентября 2015г. вступило в законную силу 20 октября 2015г.

10 мая 2016г. в 10.00 ч. ФИО1 был остановлен сотрудниками ИДПС ГИБДД ОМВД России по г. Копейску и предъявил водительское удостоверение серии НОМЕР. При проверке водительского удостоверения по базе АИПС «Административная практика ГИБДД» было установлено, что ФИО1 лишен права управления транспортными средствами, а указанное водительское удостоверение значится в розыске.

10 мая 2016 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол изъятия водительского удостоверения серии НОМЕР, категории «В» от 06 декабря 2008 г. на основании ст. 27.10 КоАП РФ, водительское удостоверение изъято. Составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, протокол об отстранении от управления транспортным средством, протокол о задержании транспортного средства.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 города Копейска Челябинской области от 10 мая 2016г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста на 5 суток.

Факт утраты ФИО1 водительского удостоверения в марте 2015 г. не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ст. 32.7 КоАП РФ, срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами (1 год и 4 месяца) начал течь с момента изъятия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами - 10 июня 2016 г. и должен был закончиться 10 сентября 2017 г.

Вместе с тем, 26 октября 2017 г. ФИО1 обратился в ГИБДД ОМВД России по г. Копейску с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с утерей ранее выданного и 27 мая 2017г. был выдан дубликат ранее выданного водительского удостоверения сроком действия до 06 декабря 2018 г. за НОМЕР.

Таким образом, на момент выдачи водительского удостоверения НОМЕР (27 мая 2017 г.) срок лишения права управления транспортными средствами не был окончен (окончание срока 10 сентября 2017 г.). При этом, водительское удостоверение серии НОМЕР от 06 декабря 2008 г., значащееся в розыске было по факту изъято 10 июня 2016 г.

27 октября 2018 г. ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области с заявлением о замене водительского удостоверения НОМЕР в связи с окончанием срока действия 06 декабря 2018 г.

В предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения было отказано на основании п. 27.3 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 г. НОМЕР в связи с наличием сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

29 октября 2018 г. ФИО1 обратился к старшему инспектору по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску ФИО2 по вопросу дачи разъяснения относительно того, что заявитель значится в базе ФИС ГИБДД-М лишенным права управления транспортными средствами.

В ходе проведенной проверки 29 октября 2018 г. старшим инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску ФИО2 было установлено, что срок наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не истек, так как не был исполнен в полном объеме. В связи с установленным обстоятельством, старшим инспектором по ИАЗ ФИО2 был правомерно составлен протокол серии НОМЕР об изъятии водительского удостоверения НОМЕР, категории «В». Водительское удостоверение было сдано в добровольном порядке.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, так как действия и решения должностного лица по изъятию водительского удостоверения у ФИО1 являются правомерными, соответствуют закону, совершены в пределах полномочий должностного лица, при этом права либо свободы ФИО1 не были нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области, старшему инспектору по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области ФИО2 о признании неправомерным изъятие водительского удостоверения, возложении обязанности вернуть водительское удостоверение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: О.В. Кухарь