Решение № 2А-283/2020 2А-283/2020~М-274/2020 М-274/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-283/2020

67RS0027-01-2020-000378-94

2а-283/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ершичи 06 октября 2020 года

Шумячский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Белевитнева А.С.,

при секретаре Слюсарь Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации МО-Ершичский район Смоленской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что решением Шумячского районного суда Смоленской области от 15 марта 2018 года на него возложена обязанность предоставить ФИО2 после перечисления Департаментом Смоленской области по образованию и науки субвенции, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм. Судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство и должнику установлен срок для добровольного исполнения обязательств в течение 5 дней. 04.08.2020 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление, согласно которому установлен новый срок исполнения требований по исполнительному листу № ФС 015514402 в течении 30 дней с момент получения указанного постановления, копия указанного постановления поступила в Администрацию МО-Ершичский район Смоленской области 20.08.2020. В связи с тем, что в установленные сроки истцом добровольно не исполнено решение суда, судебным приставом 18.08.2020 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО-Ершичский район Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Просит постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области признать незаконным и отменить.

Определением Шумячского районного суда Смоленской области от 07 сентября 2020 года к участию в деле привлечено в качестве соответчика Управление ФССП России по Смоленской области.

Представитель административного истца - Администрации МО-Ершичский район Смоленской области – ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что действительно решение Шумячского районного суда Смоленской области от 15 марта 2018 года своевременно исполнено не было. Субвенция Департаментом Смоленской области по образованию и науке для приобретения ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм Администрации МО-Ершичский район Смоленской области была перечислена. Информация о невозможности исполнения решения суда в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области направлялась, за отсрочкой исполнения решения они не обращались.

В судебное заседание административные ответчики и заинтересованное лицо не явились, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области представлены письменные возражения.

Суд в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть иск в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позицию представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Согласно представленным материалам дела следует, что решением Шумячского районного суда Смоленской области от 15 марта 2018 года Департамент Смоленской области по образованию и науке обязан перечислить Администрации МО-Ершичский район Смоленской области субвенцию за счет средств областного бюджета для приобретения благоустроенного жилого помещения для последующего его предоставления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения, Администрация МО-Ершичский район Смоленской области обязана предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения после перечисления Департаментом Смоленской области по образованию и науке субвенции благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм. На основании указанного решения выдан исполнительный лист и судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области 18.05.2018 в отношении Администрации МО-Ершичский район Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 7402/18/67048-ИП, согласно которого должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление от 18.05.2018 о возбуждении исполнительного производства Администрацией МО-Ершичский район Смоленской области не обжаловано, никем не отменено, следовательно администрация согласилась с возбуждением исполнительного производства и с установленным судебным приставом – исполнителем сроком на его исполнение.

В ходе судебного заседания установлено, что после перечисления Департаментом Смоленской области по образованию и науке субвенции для приобретения ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм Администрация МО-Ершичский район Смоленской области в установленный срок требования исполнительного документа не исполнила, доказательств уважительных причин не представила, в соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе был взыскать исполнительский сбор. В связи, с чем судебным приставом 18.08.2020 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО-Ершичский район Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Принимая во внимание, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ), учитывая, что административный истец Администрация МО-Ершичский район Смоленской области не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, данные обстоятельства суд расценивает в качестве существенных для уменьшения размера исполнительского сбора, а также принимая во внимание критерии соразмерности, вытекающие из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, считает возможным в силу положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Указание административным истцом в иске в качестве ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО4 суд признает технической опиской, так как обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО1

Руководствуясь ст.175-180, 226-227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации МО-Ершичский район Смоленской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2020 - отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 18.08.2020 на одну четверть, то есть до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Шумячский районный суд Смоленской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2020.

Судья Белевитнев А.С.