Постановление № 5-379/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-379/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-379/2018 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> имеющего на иждивении <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, а именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов, в организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, а именно:

- набор производственных помещений не обеспечивает соблюдение санитарных правил;

- отсутствует цеховое деление; при отсутствии цехового деления допускается работа на сырье (мясо, корнеплоды, овощи), при этом рабочие зоны в производственном помещении не выделены, не оборудованы;

- в производственном помещении оборудована одна моечная ванна, в которой осуществляется обработка продовольственного сырья, пищевых продуктов, мытье кухонной посуды;

- в производственном помещении не оборудована раковина для мытья рук персонала;

- в организации общественного питания отсутствует горячая вода;

- не оборудован туалет и раковина для мытья рук посетителей;

- гигиеническая отделка складского помещения, гардеробной для персонала, санитарного узла для персонала отсутствует;

- маркировочные ярлыки каждого тарного места (корнеплоды, лаваши) с указанием срока годности данного вида продукции отсутствуют;

- мучная кулинарная продукция (выпечка) в обеденном зале хранится без средств охлаждения, при температуре окружающей среды; контроль за условиями хранения продукции при помощи измерительных приборов (термометров) не осуществляется;

- не проводится оценка качества кулинарных изделий с документальным оформлением результатов технологического контроля с указанием времени изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции и лица проводившего органолептическую оценку;

- не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (журнал результатов медицинских осмотров работников не представлен);

- не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации общественного питания, в том числе посредством проведения лабораторных исследований готовой продукции, воды, смывов с объектов внешней среды (протоколы лабораторных испытаний по микробиологическим показателям готовой продукции, воды, смывов не представлены);

- помещения организации общественного питания (складское, производственное, гардеробная для персонала, туалет для персонала), технологическое оборудование не содержатся в чистоте; текущая уборка помещений и санитарная обработка технологического оборудования не проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости;

- отсутствуют личные медицинские книжки у повара ФИО2, предпринимателя ФИО1 со сведениями о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения.

Указанные в протоколе факты являются нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 17, ст. 32, ст. 34, ст. 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п. п. 3.3, 3.5, 3.14, 5.2, 5.6, 5.11, 6.4, 6.16, 7.29, 7.11, 8.4, 9.1, 13.1, 13.3, 13.5, 14.1, 14.2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с и изменениями и дополнениями).

Определением Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ, возбужденное в отношении ИП ФИО1, направлено в Центральный районный суд г. Тулы для рассмотрения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Лицо, в отношениикоторого ведется производство поделу обадминистративном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, не возражал против изложенных в протоколе нарушений, пояснив, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

Судья, выслушав объяснения ИП ФИО1, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Как усматривается из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 осуществляет деятельность в форме организации общественного питания, расположенной по адресу: г<адрес>.

Осмотр проведен в связи с обращением, поступившим в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, содержащим данные, указывающие на нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности организации общественного питания по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что организация общественного питания ИП ФИО1 располагается на первом этаже двухэтажного нежилого здания по адресу: <адрес>.

Эксплуатация организации общественного питания ИП ФИО1 ведется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- набор производственных помещений не обеспечивает соблюдение санитарных правил;

- отсутствует цеховое деление; при отсутствии цехового деления допускается работа на сырье (мясо, корнеплоды, овощи), при этом рабочие зоны в производственном помещении не выделены, не оборудованы;

- в производственном помещении оборудована одна моечная ванна, в которой осуществляется обработка продовольственного сырья, пищевых продуктов, мытье кухонной посуды;

- в производственном помещении не оборудована раковина для мытья рук персонала;

- в организации общественного питания отсутствует горячая вода;

- не оборудован туалет и раковина для мытья рук посетителей;

- гигиеническая отделка складского помещения, гардеробной для персонала, санитарного узла для персонала отсутствует;

- маркировочные ярлыки каждого тарного места (корнеплоды, лаваши) с указанием срока годности данного вида продукции отсутствуют;

- мучная кулинарная продукция (выпечка) в обеденном зале хранится без средств охлаждения, при температуре окружающей среды; контроль за условиями хранения продукции при помощи измерительных приборов (термометров) не осуществляется;

- не проводится оценка качества кулинарных изделий с документальным оформлением результатов технологического контроля с указанием времени изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции и лица проводившего органолептическую оценку;

- не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (журнал результатов медицинских осмотров работников не представлен);

- не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации общественного питания, в том числе посредством проведения лабораторных исследований готовой продукции, воды, смывов с объектов внешней среды (протоколы лабораторных испытаний по микробиологическим показателям готовой продукции, воды, смывов не представлены);

- помещения организации общественного питания (складское, производственное, гардеробная для персонала, туалет для персонала), технологическое оборудование не содержатся в чистоте; текущая уборка помещений и санитарная обработка технологического оборудования не проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости;

- отсутствуют личные медицинские книжки у повара ФИО2, предпринимателя ФИО1 со сведениями о прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения.

Таким образом, в работе организации общественного питания ИП ФИО1 в процессе осуществления своей деятельности допускаются нарушения ст. 11, ч. 1 ст. 17, ст. 32, ст.34, ст.36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ; п. п. 3.3, 3.5, 3.14, 5.2, 5.6, 5.11, 6.4, 6.16, 7.29, 7.11, 8.4, 9.1, 13.1, 13.3, 13.5, 14.1, 14.2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с и изменениями и дополнениями).

Указанные нарушения правомерно вменены ИП ФИО1 протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и подлежат устранению и приведению в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 на деятельность организации общественного питания ИП ФИО1 был наложен временный запрет деятельности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, существенных нарушений, влекущих его отмену, не содержат, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Содержание протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также то обстоятельство, что ИП ФИО1 в судебном заседании не отрицал наличия на момент совершения проверки вменяемых нарушений позволяют сделать вывод о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, доказана.

С учетом изложенного в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно санкции ст. 6.6 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность ИП ФИО1, судья относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, судьей не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований санитарного законодательства.

Учитывая, что для полного устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется значительное время, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последний не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, применяет такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности на срок девяносто суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: <адрес> срок девяносто суток.

Засчитать срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: