Решение № 12-51/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело №12-51/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

29 мая 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

при секретаре: Спесивцевой Е.С.

с участием представителя заявителя ОАО «РЖД» ФИО1

представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2

Рассмотрев в судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/12 от 11.03.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением постановление Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/12 от 11.03.2020 года, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилась с жалобой.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Азово-Кубанским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству были допущены процессуальные нарушения, а в постановлении по делу указаны обстоятельства, не соответствующие действительности.

Полагает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Просит признать незаконным и отменить постановление Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 11 марта 2020 г. № 20/12, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить.

Представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании согласился с доводами, изложенными представителем ОАО «РЖД».

Исследовав жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении №129440/12 от 28.02.2020 года ОАО «РЖД» 30.01.2020 г. в 11 ч. 40 мин, при осуществлении доставки работников и инструментов к месту работ с применением ТС ГАЗ- 3309 в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны юдного объекта реки Туапсе, в географических координатах 44°07"26"с.ш. 37°07’56"в.д. выявлено: движение и стоянка транспортного средства в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Туапсе, на расстоянии 12 метров от русла реки, на основании не имеющем твердого покрытия и состоит из гравийной - песчаной смеси. Таким образом, нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоны водного объекта реки Туапсе. Юридическое лицо ОАО «РЖД», в нарушении требований абзаца 2 ст. 22 Федерального закона «О животном мире» по сохранению среды обитания биоресурсов, ст. 49.1, ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ, а также специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне вводного объекта, чем нарушены требования ст. 55; п. 4, ч. 15, п. 2 ч., ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, часть 1 статьи 34. статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 29. 04. 2013 г, N 380. Постановление Правительства РФ № 384 от 30.04.2013 г. ведет хозяйственную и иную деятельность, а именно: при осуществлении доставки работников и инструментов к месту работ с применением ТС ГАЗ- 3309 в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Туапсе, в географических координатах 44°07"26"с.ш. 37°07"56"в.д. производит движение и стоянку транспортного средства в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Туапсе, на расстоянии 12 метров от русла реки, на основании ие имеющем твердого покрытия, состоящей из гравийной - песчаной смеси, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, с Федеральным агентством по рыболовству (или Азово- Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству), что является нарушением. Выявлены признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Постановлением Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/12 от 11.03.2020 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 06-08-44/4627 «О разъяснении положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации» разъясняется, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств, кроме специальных транспортных средств.

Согласно пункту 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, специальное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

По мнению Минприроды России, для целей Водного кодекса Российской Федерации к специальным транспортным средствам, стоянка и движение которых в водоохранных зонах не запрещена, помимо указанных в Техническом регламенте, могут относиться специальные транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также, транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб.

При этом движение и стоянка всех перечисленных транспортных средств в водоохраной зоне допускается при осуществлении соответствующими органами и организациями своих полномочий.

Согласно копии паспорта транспортного средства 52 ОМ 711700 на автомобиль 3295А1, из которого следует, что указанное транспортное средство является автобусом специальным.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов" специальный автобус - автобус со специальным оборудованием, предназначенный в основном для перевозки пассажиров определенных категорий или профессий.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «РЖД» удовлетворить. Постановление Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/12 от 11.03.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:_______________