Решение № 2А-811/2019 2А-811/2019~М-551/2019 М-551/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-811/2019

Дело № 2а–811/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

02 июля 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Бережсковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области признании незаконным бездействие администрации и об обязании установить ограждение на территории общественных кладбищ, обустроить на территории кладбищ площадки для мусоросборников,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования Бережсковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в эксплуатации общественных кладбищ с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании установить ограждение территорий общественных кладбищ расположенных в ******, в соответствии с требованиями п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, в срок до 31.12.2019 и обустроить на территории общественных кладбищ в ****** площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6.,6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в срок до 31.12.2019.

В обоснование требований прокурор указал, что Волховский городской прокуратурой по заданию прокуратуры области в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.

Установлено, что в нарушение п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, территория кладбищ расположенных в ******, расположенных в границах МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, не огорожена. Также, в нарушение требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на кладбищах в ******, отсутствуют площадки для мусоросборника.

Данные обстоятельства подтверждаются актом совместной с администрацией муниципального образования проверки от 24.04.2019.

Ссылаясь на ст. 42, п. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, пп. 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что в обязанности администрации МО Бережковское сельское поселение входит содержание вышеуказанных общественных кладбищ в соответствии с установленными санитарными требованиями и правилами содержания мест погребения.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

Процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Левченко Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в части обязания обустройства площадок для мусоросборников, в части обязания установить ограждение кладбищ не признала, указав, что на основании решения Совета депутатов от 21 февраля 2017 года № ****** кладбища, расположенные в ******, закрыты для новых захоронений, действующее кладбище только одно. Также в требовании прокурора не конкретизировано какие ограждения необходимо установить.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Волховской городской прокуратурой в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.

Установлено, что в нарушение п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, территория кладбищ расположенных в ******, расположенных в границах МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, не огорожена. Также, в нарушение требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, на кладбищах в ******, отсутствуют площадки для мусоросборника.

Данные обстоятельства подтверждается актом совместной с администрацией муниципального образования проверки от 24.04.2019 (л.д. 10-11).

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также в СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно- эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19.

В соответствии с п. 7.4.1.2. СП 3.1.3310-15 акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Согласно п. 8.4.1. СП 3.1.3.2352-08 акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

В силу п. 8.5.1. СП 3.1.3.2352-08 необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздание) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно- правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Установлено, что общественные кладбища в ****** расположены в границах МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Поскольку содержание мест захоронений осуществляет администрация муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, то в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, она должна руководствоваться СП 3.1.3310-15 и СП 3.1.3.2352-08, СанПиН 2.1.2882-11.

Судом установлено, что ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд находит возможным установить срок исполнения ответчиком действий по решению суда – до 31 декабря 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бережковское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Бережсковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области признании незаконным бездействие администрации и об обязании установить ограждение на территории общественных кладбищ, обустроить на территории кладбищ площадки для мусоросборников – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Бережсковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в эксплуатации общественных кладбищ с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО Бережсковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области:

- установить ограждение территорий общественных кладбищ расположенных в ******, в соответствии с требованиями п. 7.4.1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78, а также пунктов 8.4.1, 8.4.2 и 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19, в срок до 31.12.2019;

- обустроить на территории общественных кладбищ в ****** и ****** площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6.,6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение с учетом выходных составлено 08 июля 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина