Решение № 2А-245/2019 2А-5/2020 2А-5/2020(2А-245/2019;)~М-224/2019 М-224/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-245/2019

Дело 2а-5/2020 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 9 января 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «3 ФЭС») и ФКУ «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Попович обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просит признать незаконным решение начальника ФКУ «3ФЭС», связанное с отказом в выплате ему денежных средств, затраченных в период командировки, а также обязать ответчика выплатить ему командировочные расходы в сумме 16 200 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ФКУ «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены командиры войсковых частей №, № и №.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник ФКУ «3 ФЭС», заинтересованные лица командиры войсковых частей №, № и № в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчик, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований Попович в административном исковом заявлении указал, что в период с 9 октября по 7 ноября 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № (г. Североморск), при нахождении в воинской части он жильем не обеспечивался, проживал в гостинице «Североморск», расходы на проживание составили 11 200 рублей. После возвращения из командировки составил авансовый отчет для возмещения командировочных расходов в размере 16 500 рублей, из них: 11 200 рублей - проживание в гостинице, суточные расходы в размере 5300 рублей из расчета 11 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей и 20 суток с продовольственным обеспечением по 100 рублей.

Начальник ФКУ «3 ФЭС» представил в суд возражения, в которых с требованиями Поповича не согласился и указал, что служебная командировка, в которой находился Попович, не предусмотрена планом служебных командировок войсковой части № на 2019 год, следовательно, денежные средства на командировочные расходы воинской части не выделялись. Командованием воинской части изменения в план командировок не вносились и дополнительные бюджетные ассигнования не истребовались.

Командир войсковой части № в представленных в суд письменных возражениях с требованиями Поповича не согласился, указав, что административный истец при нахождении в служебной командировке в войсковой части № мог быть обеспечен жилым помещением и питанием, однако к командованию с соответствующим рапортом не обращался.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Попович проходит военную службу в войсковой части №.

7 октября 2019 года командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №60/1/234 в которой требовал откомандировать военнослужащих восковой части № в служебную командировку в войсковую часть № с дальнейшим убытием в войсковые части № и № (н.п. Тикси, войсковая часть №№) для выполнения мероприятий по вводу в эксплуатацию и передаче <данные изъяты>.

В соответствии с положениями ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ №467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Приказом командира войсковой части № от 8 октября 2019 года №188 Попович направлен в служебную командировку сроком на 34 суток с 8 октября по 11 ноября 2019 года в войсковую часть №.

Из командировочного удостоверения на имя Поповича от 8 октября 2019 года видно, что последний выбыл из войсковой части № (г. Северодвинск) 9 октября 2019 года и в это же день прибыл в войсковую часть № (г. Североморск), из которой убыл 18 октября 2019 года и в этот же день прибыл в войсковую часть №№ (н.п. Тикси, в войсковая часть №). Из войсковой части №№ (н.п. Тикси) Попович убыл 7 ноября 2019 года и прибыл в этот же день в войсковую часть № (г. Северодвинск) (командировочное удостоверение от 8 октября 2019 года №441).

Согласно п.118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Минобороны РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

По прибытии в г. Северодвинск Попович составил авансовый отчет в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам на проживание в гостинице в размере 11 200 рублей. В авансовый отчет также были включены суточные расходы в общей сумме 5 300 рублей за период нахождения в командировке.

Как следует из п.122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п.124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Из анализа указанных правовых норм следует, что в случае, когда направленному в служебную командировку военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, не предоставляется бесплатное питание или бесплатное жилое помещение, ему должны быть в установленном порядке возмещены соответствующие расходы.

Как следует из сообщений командира войсковой части № Попович при нахождении в служебной командировке мог быть обеспечен бесплатным жилым помещением казарменного типа, предназначенным для личного состава воинской части, расположенным на территории войсковой части № и используемом для размещения военнослужащих на время пребывания, а также продовольствием (справки от 23 декабря 2019 года №879 и от 26 декабря 2019 года №293).

Вместе с тем, Попович к командиру войсковой части № с рапортом о постановке его на котловое довольствие и об обеспечении бесплатным жилым помещением не обращался (объяснение Поповича от 27 декабря 2019 года вх. №2717).

Ссылка в объяснении административного истца на те обстоятельства, что в воинской части отсутствовали возможность обеспечения его котловым довольствием и условия проживания в казарме, собранными по делу материалами не подтверждается и опровергается представленными по делу доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд, приходит к выводу, что необеспечение Поповича бесплатным питанием и жилым помещением в период нахождения его в командировке в войсковой части № стало возможным по вине административного истца, а именно ввиду необращения последнего к командиру войсковой части №, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Ввиду чего, расходы Поповича, понесенные им на оплату услуг проживания в гостинице «Североморск» в размере 11 200 рублей, а также суточные расходы в размере 3 000 рублей из расчета 10 суток без продовольственного обеспечения (300 рублей) удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, поскольку в период нахождения Поповича в служебной командировке в войсковой части № (г. Североморск) он мог быть обеспечен бесплатным питанием, то размер суточных расходов за период нахождения в командировке в указанной воинской части должен составлять 1 000 рублей из расчета 10 суток с продовольственным обеспечением по 100 рублей.

В свою очередь, доводы административного ответчика о том, что лимиты бюджетных средств на оплату служебных командировок по войсковой части № на 2019 год израсходованы и то обстоятельство, что командиром войсковой части № не были внесены изменения в план служебных командировок воинской части на указанный год, военный суд находит несостоятельными, так как эти обстоятельства не являются в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника ФКУ «3 ФЭС» обязанность возместить административному истцу суточные расходы в общей сумме 3000 рублей из расчета 30 суток с продовольственным обеспечением по 100 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – ФКУ «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в командировке с 9 октября по 7 ноября 2019 года в части возмещения суточных расходов в общей сумме 3000 рублей из расчета 30 суток с продовольственным обеспечением по 100 рублей.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им суточные расходы за период нахождения в командировке с 9 октября по 7 ноября 2019 года в общей сумме 3000 (три тысячи) рублей, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении расходов на сумму, превышающую удовлетворенную судом, а именно 3 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

09.01.2020