Решение № 2А-1376/2024 2А-1376/2024~М-1187/2024 М-1187/2024 от 21 ноября 2024 г. по делу № 2А-1376/2024

дело № 2а-1376/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Духу А.М.

при секретаре Мамий Р.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 по доверенности,

представителя административного ответчика администрации МО «Теучежский район» - ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «Теучежский район» о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Теучежский район» о признании отказа незаконным и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что между административным истцом ФИО2 и административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Теучежский район» заключены два договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером №, общей площадью 170071 кв.м., находящегося по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером №, общей площадью 501708 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, а именно, подпункт «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 (в редакции от 02.02.2024г.) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», 26.09.2024 г. административный истец обратился в администрацию МО «Теучежский район» с заявлениями о заключении договоров купли-продажи арендуемых им вышеуказанных земельных участков, однако 26.09.2024 г. письмами за № и № ему было отказано в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 01:06:2700002:100, общей площадью 170071 кв.м., и с кадастровым номером 01:06:2700002:24, общей площадью 501708 кв.м., со ссылкой на ст. 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007г. №86 «О регулировании земельных отношений», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 09.01.2050 г.

Административный истец полагает, что данные отказы в предоставлении земельных участков, выраженные в письмах от 26.09.2024г. за № и №, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, что является основанием для признания их незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Ст.39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Ст.39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Во исполнение ч.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 утверждены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2024 году.

Обращаясь к административному ответчику с заявлениями о выкупе спорных земельных участков, ФИО2 заявил свое право на приобретение земельных участков без торгов в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 09.04.2022 г. № 629 (в редакции от 02.02.2024г.).

Согласно подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Считает, что данное постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 предоставляет дополнительные гарантии для реализации прав граждан для выкупа земельного участка без проведения торгов.

Указывает, что для выкупа административным истцом рассматриваемых земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 170 071 кв.м., и с кадастровым номером №, общей площадью 501708 кв.м., необходимо соблюдение только двух условий, а именно: 1) участок, используемый в целях сельскохозяйственного производства должен быть предоставлен в аренду органами государственной власти или местного самоуправления; 2) арендатор не должен нарушать требования земельного законодательства.

Как следует из выписок из ЕГРП и содержания самих договоров аренды, спорные земельные участки предоставлены административному истцу в целях производственной деятельности в виде сельскохозяйственного производства. Арендатор ФИО2 нарушений требований земельного законодательства относительно спорных земельных участков не допускал и не допускает. При этом, из буквального толкования вышеназванной нормы не устанавливается минимальный срок необходимого владения земельным участком.

Считает, что установленный по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 довод административного ответчика о том, что законодательством Республики Адыгея установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 09.01.2050г. и приватизация спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не представляется возможным, с учетом характера заявленных административным истцом требований вида разрешенного использования земельных участков, является необоснованным и противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства, предоставляющего дополнительные гарантии для реализации нрав граждан для выкупа земельного участка без проведения торгов.

Просит признать незаконным выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказ администрации муниципального образования «<адрес>» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 170071 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства, возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выкупе земельного участка с кадастровым номером №100, общей площадью 170071 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства, признать незаконным выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказ администрации муниципального образования «<адрес>» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 501708 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства, возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выкупе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 501708 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства.

Административный истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, его представитель ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержала и дала пояснения аналогичные доводам, подробно изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доводы административного иска, материалы дела, считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п.п.3-4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, между <данные изъяты>» и администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключены два договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером №, общей площадью 170071 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером №, общей площадью 501708 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО2 заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды, по которым администрация МО «Теучежский район» разрешила данную переуступку прав и обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлениями о заключении договоров купли-продажи арендуемых им земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ письмами за № и № ему было отказано в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 170071 кв.м., и с кадастровым номером №, общей площадью 501708 кв.м., со ссылкой на ст. 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007г. №86 «О регулировании земельных отношений», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 09.01.2050 г.

Между тем, суд не может признать данный отказ незаконным, ввиду следующего.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечение трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока, указанного в договоре аренды земельного участка.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная процедура предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации - Законом Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений».

В соответствии с положениями ст. 14 указанного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с приватизацией земельных участков сельскохозяйственного назначения, необходимо иметь в виду следующее.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ применение отдельных положений настоящего Федерального закона, в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила: 1) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона осуществляется с 01 января 2004 года, положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

Положения пп. а п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 с соответствующими заявлениями в администрацию) не применимы в отношении спорного земельного участка, поскольку Законом Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений» установлен срок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Адыгея до 09.01.2050 г.

Таким образом, оспариваемые решения приняты администрацией МО «Теучежский район» в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, права административного истца не были нарушены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО «Теучежский район» о признании незаконным выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № отказа администрации муниципального образования «Теучежский район» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 170071 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства, возложении на административного ответчика администрацию муниципального образования «Теучежский район» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 170071 кв.м., находящегося по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства, признании незаконным выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказа администрации муниципального образования «Теучежский район» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 501708 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства, возложении на административного ответчика администрацию муниципального образования «Теучежский район» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 501708 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, на территории бывшего АКХ «Дружба», в целях использования сельскохозяйственного производства, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2024 года.

Председательствующий