Решение № 2А-1-342/2024 2А-1-342/2024~М-1-312/2024 М-1-312/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1-342/2024

Дело №2а-1-342/2024

УИД № 73RS0012-01-2024-000409-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Пронько Н.П.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

И.о.прокурора Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, указывая в обоснование следующее.

Прокуратурой Мелекесского района в апреле 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, в 2019 году проведено обследование и категорирование МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: ***. В связи с этим, в дальнейшем, были составлены и согласованы с уполномоченными органами акт обследования и категорирования, паспорт безопасности. По результатам повторного обследования и категорирования в 2022 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Вопреки пп.«д» п.24, п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования) указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений 29.04.2022 в адрес Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

В соответствии с пп. 1.5, 1.6 Устава детского сада ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области» по оснащению здания (территории) «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево, расположенного по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по оснащению здания детского сада, расположенного по адресу: ***, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Пронько Н.П., заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Димитровградского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» и заинтересованного лица Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явились. От представителя Димитровградского ОВО в деле имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, решение оставляют на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление от 02.08.2019 №1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденным Минпросвещения России 15.02.2021, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований Постановления №1006 для обеспечения антитеррористической защищенности (АТЗ) объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В ходе проведения прокуратурой Мелекесского района в апреле 2022 года проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области», были выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, в соответствии с п.6 Постановление от 02.08.2019 №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п.8 Постановление от 02.08.2019 №1006). Комиссия в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом и др. (п.11 Постановление от 02.08.2019 №1006).

Установлено, что в 2019 году проведено обследование и категорирование МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: ***.

12.05.2022 был утвержден акт обследования и категорирования объекта МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области», согласно которому объекту присвоена четвертая категория.

Позднее был согласован и утвержден паспорт безопасности МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Кроме того, согласно пп.«д» п.24 Постановления от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.31 Постановления от 02.08.2019 №1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушение указанных пунктов МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Из копии выписки администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области усматривается, что МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенный по адресу: ***, является собственностью муниципального образования «Мелекесский район» и внесен в реестр муниципального имущества (Н000037).

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области №153 от 21.02.2020 МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области» является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя исполняет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Мелекесский район» Ульяновской области, от имени которого права собственника осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

В целях устранения выявленных нарушений 29.04.2022 в адрес главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответ на указанное представление администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области признало указанное представление прокурора обоснованным. Для устранения выявленных нарушений проведено совещание с руководителями образовательных организаций об усилении пропускного режима в учреждении и правилах поведения посетителей в здании детских садов и школ. В МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области» на момент проверки ворота на территории детского сада закрыты на цепь с карабином, карабин находится с наружной стороны ворот. С ответственной за пропускной режим проведен повторный инструктаж о пропускном режиме. Установлено, что задние детского сада оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа (речевой способ оповещения), планируется установка системы экстренного оповещения работников.

Таким образом, в суде установлен факт, что существующая система охраны детского учреждения не способна противостоять диверсионным и террористическим актам. В качестве мероприятия, необходимого для приведения антитеррористической защищенного объекта в соответствии с учетом присвоенной категории опасности, указано, в том числе, на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств тому, что в настоящее время в детском учреждении мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности завершены, административными ответчиками не представлено, судом не добыто.

По сообщению Димитровградского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» система оповещения и управления эвакуацией при пожаре несет в себе функцию стандартного сигнала о возгорании или задымлении в виде звукового (речевого) сообщения в формате сирены (цикличной аудиозаписи). Данная система имеет «пассивный» характер действия и не способна управлять потоками и направлением людей при эвакуации из здания, а также где в какой степени опасности развивается ситуация. Для оповещения людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта должны использоваться автономные, не связанные с другими системами комплексы (СОУЭ), выдающие речевые сообщения в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, которые должны быть слышны в любой точке объекта (территории).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оснащению здания (территории) МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области» системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо возложить на административных ответчиков, признав незаконным их бездействие в части отсутствия проведения указанных антитеррористических мероприятий.

При этом суд учитывает, что действующим законодательством выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности не связано с финансовыми возможностями; отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, в связи с чем следует обязать административных ответчиков провести указанные мероприятия в срок до 01.09.2024 в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Кроме того, суд учитывает, что каких-либо возражений относительно заявленных административным истцом требований стороной административных ответчиков не представлено, еще в 2022 году им было известно о необходимости установки указанного оборудования.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» по оснащению здания (территории) МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: ***, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по оснащению здания МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: ***, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 11 июня 2024 года.

Судья Н.Г. Зимина