Решение № 2А-234/2019 2А-234/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-234/2019

Дело № 2а-234/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 12 декабря 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - 2 ФЭС), связанных с изданием приказа о назначении его на равную вакантную воинскую должность в другую войсковую часть,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ командира войсковой части № от 12 октября 2019 года № 2 в части освобождения истца от занимаемой воинской должности и назначении ФИО1 на равную вакантную воинскую должность в п. Тикси Республики Саха (Якутия) и обязать командира войсковой части № отменить свой приказ № 2 от 12 октября 2019 года в отношении ФИО1

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что приказом командира войсковой части № от 12 октября 2019 года № 2 он от занимаемой воинской должности освобожден и назначен на равную воинскую должность в <данные изъяты>, однако ФИО1 не может проходить военную службу в п. Тикси Республики Саха (Якутия) по состоянию здоровья, о чем неоднократно обращался с рапортами к командиру войсковой части №, но на протяжении последних лет не был освидетельствован военно-врачебной комиссией (далее – ВВК), а также по семейным обстоятельствам, в связи с необходимостью оказывать постоянный уход нетрудоспособным родственникам. При этом он своего согласия на назначение на равную воинскую должность, обязанности которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, не давал. Таким образом, командиром войсковой части № нарушен порядок перевода военнослужащего к новому месту службы, а также права административного истца связанные с изданием приказа о назначении на равную вакантную воинскую должность в п. Тикси Республики Саха (Якутия) без его согласия.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена войсковая часть №.

Административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, ФИО1 об уважительности причин своей неявки суд не известил. Представитель административного истца ФИО2 в заявлении указал, что на исковых требованиях настаивает и просит рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик - командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, его представитель представил в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, указав, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, контракт о прохождении военной службы заключен на срок 10 лет, по 19 марта 2025 года. Вопрос о переводе административного истца и назначение на равнозначную воинскую должность рассматривался в соответствии со ст. ст. 11 и 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ №1237 от 16 сентября 1999 года (далее по тексту – Положение). 30 сентября 2019 года в соответствии с приказом Министра обороны РФ №444-2012 года в отношении ФИО1 проведена аттестация по вопросу назначения военнослужащего на равную должность. ФИО1 не были представлены сведения об имеющихся у него исключительных случаях, которые бы препятствовали назначению его на равную воинскую должность. 30 сентября 2019 года ходатайство о назначении ФИО1 направлено в вышестоящую воинскую часть для принятия решения и 12 октября 2019 года состоялся приказ о назначении ФИО1 на равную воинскую должность, с которым он ознакомлен. Считает, что весь комплекс мероприятий, предшествующий изданию приказа о назначении ФИО1 на равную воинскую должность, выполнен в полном объеме. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо на стороне ответчика – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, представил в суд письменный отзыв, в котором с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, указав, что вопрос о переводе административного истца и назначение его на равнозначную воинскую должность рассматривался в соответствии со ст. ст. 11 и 15 Положения. Перевод произведен из одной воинской части в другую в переделах Вооруженных Сил Российской Федерации, на равнозначную должность в целях обеспечения планов боевой подготовки и согласие военнослужащего на перевод не требовалось, должность, на которую назначается ФИО1, является равной к ранее занимаемой, местность, куда направляется ФИО1, является районом Крайнего Севера, как и г. Северодвинск Архангельской области, поэтому направление на медицинское освидетельствование ВВК не требовалось, к тому же ФИО1 22 ноября 2018 года и 8 ноября 2019 года прошел углубленное медицинское обследование, с рапортом о направлении на ВВК ФИО1 обратился после того как ознакомился с приказом о назначении на равную должность. Проведение аттестации также не требовалось. Сведений о необходимости постоянного ухода за близкими родственниками командованию войсковой части № не представлял. Поэтому препятствий к представлению ФИО1 на равную воинскую должность не имелось. Учитывая изложенное, каких-либо прав ФИО1 нарушено не было, просил в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока.

Из анализа приведенных норм Федерального закона и контракта, заключенного административным истцом с Министерством обороны Российской Федерации, следует, что место военной службы ФИО1 не предусмотрено в качестве условия контракта, и он добровольно принял на себя обязательство проходить военную службу не в конкретном месте, а в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу на должности <данные изъяты> контракт о прохождении военной службы заключен на срок 10 лет, по 19 марта 2025 года.

12 октября 2019 года командир войсковой части № издал приказ № 2, согласно которому ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности в войсковой части № и назначен на равнозначную воинскую должность <данные изъяты>. Указанный перевод ФИО1 произведен в связи со служебной необходимостью, в целях формирования вышеуказанного войскового соединения. С данным приказом ФИО1 ознакомлен 13 ноября 2019 года.

В соответствии со статьей 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу статьи 11 Положения, военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: по служебной необходимости; в связи с организационно-штатными мероприятиями; для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

При этом военнослужащий должен отвечать требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. Учитываются уровень его профессиональной подготовки, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Порядком. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации по служебной необходимости, при этом, перевод к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность производится без согласия военнослужащего, за исключением случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением ВВК;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением ВВК;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что перевод к новому месту службы на равную воинскую должность по служебной необходимости производится по инициативе командования и не требует волеизъявления (желания) военнослужащего, у которого отсутствуют препятствующие к тому основания, перечень которых определен и является исчерпывающим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что 27 сентября 2019 года в войсковую часть № от вышестоящего командования, врио командира войсковой части №, поступила телеграмма с требованием в срок до 30 сентября 2019 года представить документы к назначению ФИО1 на должность <данные изъяты>

30 сентября 2019 года в войсковой части № проведено заседание аттестационной комиссии, по итогам которого принято решение, что ФИО1 занимаемой воинской должности соответствует и его целесообразно назначить на равную воинскую должность в <данные изъяты>.

Исходя из положений п. 10 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», на военнослужащего, представляемого к назначению на равную воинскую должность, оформляется представление, которое направляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих. К представлению прилагается выписка из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части (при назначении на воинскую должность).

30 сентября 2019 года командир войсковой части № направил в вышестоящую воинскую часть представление, в котором ходатайствовал о назначении ФИО1 на должность <данные изъяты> При этом указал на соответствие административного истца требованиям, предъявляемым к воинской должности, на которую он назначается, с учётом уровня его профессиональной подготовки, психологических качеств и имеющегося опыта служебной деятельности.

При указанных обстоятельствах командирами войсковых частей № и № все необходимые требования, связанные с переводом ФИО1 к новому месту службы, выполнены в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что при решении вопроса о переводе ФИО1 к новому месту службы по служебной необходимости, командир войсковой части № не учел то, что он не прошел ВВК для определения годности к прохождению военной службы и возможности проживания, суд считает несостоятельными.

Так, в соответствии с п. 50 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55 «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» утверждена «Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование» (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 2 и 4 Инструкции, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится в целях определения в частности:

а) категории годности к военной службе;

б) годности к военной службе в роде войск Вооруженных Сил, военной службе (обучению) по военно-учетной специальности, военной службе (обучению) в соответствующей воинской части (подразделении);

в) годности к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, в иностранных государствах, в том числе в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями;

Направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется при отборе и в последующем один раз в 12 месяцев при определении:

годности к военной службе на должностях верхолазов, пожарных;

годности к подводному вождению танков и других машин;

годности к военной службе на должностях плавсостава;

годности к военной службе в ВДВ, десантно-штурмовых воинских частях, подразделениях воинских частей с парашютно-десантной подготовкой;

годности к работе с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП и лазерного излучения, микроорганизмами I, II групп патогенности;

годности к службе по специальности, работе в условиях повышенного давления газовой среды (водолазы, акванавты, водолазы-глубоководники и врачи-специалисты, привлекаемые к выполнению работ в условиях повышенного давления газовой среды).

Согласно ст. ст. 350, 351 Устава Внутренней службы ВС РФ, медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется путем проведения: ежедневного медицинского наблюдения за личным составом в ходе боевой подготовки, несения службы в суточном наряде и в быту; медицинских осмотров военнослужащих; углубленных и контрольных медицинских обследований военнослужащих. Углубленное медицинское обследование солдат и сержантов проводится два раза в год перед началом зимнего и летнего периодов обучения, офицеров и прапорщиков - ежегодно (в четвертом квартале; во втором квартале проводится контрольное медицинское обследование).

На основании анализа указанных нормативных документов следует, что ВВК в отношении военнослужащего проходящего военную службу, для определения годности к военной службе, проводится только при поступлении на военную службу, в остальных случаях, для контроля за состоянием здоровья военнослужащих, проводится углубленное медицинское обследование. А при прохождении углубленного медицинского обследования, в случае если врачами будут установлены показания для прохождения ВВК, то прохождение комиссии осуществляется на основании показаний и направления командования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в 2012 году проходил ВВК при филиале № 2 ФГКУ «1469 Военно-морской клинический госпиталь» МО РФ, согласно заключению № 2030 от 3 июля 2012 года ФИО1 «А» - годен к военной службе.

Из документов, представленных командиром войсковой части №, административный истец 22 ноября 2018 года и 8 ноября 2019 года проходил углубленное медицинское обследование, в результате которого ФИО1 признан годным к военной службе, показаний к прохождению ВВК не имелось.

Согласно рапорту ФИО1 от 14 ноября 2019 года поданному командиру войсковой части №, административный истец просит направить его на ВВК для определения годности прохождения военной службы и проживания в районе Крайнего Севера в п. Тикси. Сведений о том, что ФИО1, до ознакомления с указанным приказом о назначении на равную должность, обращался к командованию войсковой части № с просьбами о направлении его ВВК, административным истцом не представлено.

Из ответа командира войсковой части № от 4 декабря 2019 года № 2228 на указанный выше рапорт следует, что ФИО1 сообщено, что для направления на медицинское освидетельствование для дачи заключения ВВК о годности к прохождению военной службы в п. Тикси Республики Саха (Якутия), необходимо обраться к начальнику медицинской службы войсковой части № для получения направления.

При этом, местность куда ФИО1 переводится - п. Тикси Республики Саха (Якутия) и место военной службы, где он ее проходил – г. Северодвинск Архангельской области, в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12, относятся к районам Крайнего Севера.

При указанных обстоятельствах, у командиров войсковых частей № и № не имелось препятствий, в виде отсутствия заключения ВВК, для решения вопроса о направления ФИО1 к новому месту службы. При рассмотрении данного дела, стороной административного истца документов, указывающих на невозможность прохождения военнослужащим военной службы и проживания в местности, куда он переводится, подтвержденных заключениями ВВК, не представлено. Не имелось таковых и на момент издания командиром войсковой части № приказа от 12 октября 2019 года № 2 о назначении ФИО1 на новую воинскую должность.

Кроме того, довод административного истца о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в районах Крайнего Севера, суд находит несостоятельным, поскольку вопросы годности его к военной службе, в соответствии со ст. ст. 50-67 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, могут быть разрешены по новому месту военной службы.

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложена в кассационном определении от 30 октября 2014 года № 210-КГ14-9.

Не соглашается суд и с доводами административного истца о наличии у него семейных обстоятельств, а именно необходимости оказывать постоянный уход нетрудоспособным родственникам, в качестве препятствия к прохождению службы по новому месту службы, поскольку каких-либо документов, указанных в пп. «б», «в» п. 2 ст. 15 Положения, препятствующих прохождению ФИО1 военной службы по новому месту службы, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц, связанные с проведением мероприятий по назначению ФИО1 на равнозначную должность по служебной необходимости, проведены в соответствии с действующим законодательством, надлежащими должностными лицами в полном объеме, права и законные интересы административного истца не нарушены, соответственно, действия командира войсковой части № по изданию приказа от 12 октября 2019 года № 2 являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с изданием приказа о назначении его на равную вакантную воинскую должность в другую воинскую часть, а также о взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

12.12.2019