Решение № 2А-345/2020 2А-345/2020~М-146/2020 М-146/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-345/2020

№ 2а-345/2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Розовой О.В.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Антонюк М.А,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, заинтересованное лицо Собрание депутатов Мальчевского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территории,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Миллеровского районного суда Ростовской области находится административное дело по административному иску Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга о признании бездействия Администрации Мальчевского сельского поселения незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территории. В обоснование иска указав, во исполнение приказа прокурора Ростовской области № 123 от 03.11.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований. В силу взаимосвязанных положений п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Как следует из п.п. 13,14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы - участия в том числе финансового, собственников и(или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков(за исключением собственников и(или) законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов)в содержании прилегающих территорий; - определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что решением Собрания депутатов Мальчевского сельского поселения от 27.10.2017 № 54 утверждены Правила благоустройства территории Мальчевского сельского поселения (далее - Правила благоустройства), главой 4 которых установлен порядок участия (в том числе финансового), собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке придомовых, прилегающих и иных территорий.

В августе 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района направлялась информация о необходимости приведения в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих благоустройство территории муниципального образования. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к приведению Правил благоустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства межрайонной прокуратурой 12 марта 2019 года главе администрации Мальчевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению выявленных нарушений, в том числе к разработке и утверждению схемы границ прилегающих территории на кадастровом плане территории не приняты.

Административный истец просил суд признать бездействие администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в неразработке схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории, незаконным. Обязать администрацию Мальчевского сельского поселения в срок до 08.12.2020 разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Мальчевского сельского поселения.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала.

Глава Администрации Мальчевского сельского поселения заявленные требования признал в полном объеме.

Представитель Собрания депутатов Мальчевского сельского поселения до судебного заседания предоставил в суд заявление, согласно которому просит рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, определил удовлетворить исковые требования в полном объёме по следующим основаниям.

В силу взаимосвязанных положений п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как следует из п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: - участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; - определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ в ст.55.25 Градостроительное кодекса РФ внесены изменения, согласно которым лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта РФ (изменения вступили в силу с 28.06.2018).

С 26.07.2018 вступил в силу Областной закон Ростовской области от 26.07.2018 № 1426-ЗС «О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий».

В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории на кадастровом плане территории. В схеме границ прилегающей территории также указываются кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадь прилегающей территории, условный номер прилегающей территории.

В силу ч. 7 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом поселения (городского округа) в сфере градостроительной деятельности или по его заказу кадастровым инженером и финансируется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Частью 10 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС определено, что установление и изменение границ прилегающей территории осуществляются путем утверждения в соответствии с требованиями статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к правилам благоустройства.

В ходе судебного заседания было установлено, что Миллеровский межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере благоустройства территории муниципальных образований (л.д. 11).

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что решением Собрания депутатов Мальчевского сельского поселения от 27.10.2017 № 54 утверждены Правила благоустройства территории Мальчевского сельского поселения, главой 4 которых установлен порядок участия (в том числе финансового), собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке придомовых, прилегающих и иных территорий.

В августе 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района направлялась информация о необходимости приведения в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих благоустройство территории муниципального образования. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к приведению Правил благоустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства межрайонной прокуратурой 12 марта 2019 года главе администрации Мальчевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению выявленных нарушений, в том числе к разработке и утверждению схемы границ прилегающих территории на кадастровом плане территории не приняты.

Администрацией Мальчевского сельского поселения соответствующие изменении в решение Собрания депутатов Мальчевского сельского поселения до настоящего времени не внесены, следовательно, требования Миллеровского межрайонного прокурора заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, заинтересованное лицо - Собрание депутатов Мальчевского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территории - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в неразработке схемы границ прилегающих территории на кадастровом плане территории незаконным.

Обязать администрацию Мальчевского сельского поселения в срок до 08 декабря 2020 разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Мальчевского сельского поселения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной редакции.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.