Решение № 2А-3520/2025 2А-3520/2025~М-2671/2025 А-3520/2025 М-2671/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-3520/2025

Дело №а-3520/2025

УИД № 27RS0001-01-2025-003754-87


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №

установил:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства хабаровского края (далее также Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование административных исковых требований указано, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом срок отселения физических лиц должен быть разумным. В соответствии с частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В № года в Главное управление поступило обращение от гражданина, проживающего в МКД №а по <адрес> по вопросу его аварийного состояния. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> по согласованию с прокуратурой <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> по месту расположения МКД №а. В рамках проведения внеплановой проверки исследовалась документация по признанию МКД №а аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о принятых мерах по отселению МКД №а. Было установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МКД №а признан аварийным и подлежащим реконструкции. Срок отселения МКД №а определен до ДД.ММ.ГГГГ. МКД №а двухэтажный, деревянный, <данные изъяты>-квартирный, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; в результате выездного обследования установлено, что техническое состояние МКД №а может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей МКД №а. После принятия администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № деформация несущих конструкций МКД №а продолжается, их состояние ухудшается. В связи с этим, проживание в нем создает реальную угрозу внезапного обрушения конструкций здания, а следовательно, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в нем. В связи с чем, Главное управление полагает установленный администрацией срок отселения граждан ДД.ММ.ГГГГ года неразумным. По результатам проверки администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание администрацией исполнено не было. Далее в адрес администрации <адрес> неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений в установленный в предписании срок, последнее от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которые исполнены не были. Таким образом, администрацией <адрес> длительное время не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации, а именно не принимаются меры по расселению граждан, проживающих в аварийном МКД №а. Указанное обстоятельство свидетельствует о неэффективности предписаний, вынесенных Главных управлением в отношении администрации <адрес>, на предмет расселения аварийного МКД №а, так как данные предписания администрацией не исполняются. Главное управление полагает, что администрацией города ненадлежащим образом исполняется обязанность по расселению МКД №а. В силу положений пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неисполнению предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>а;

возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель администрации <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца. Указывает, что в обоснование заявленных требований административный истец ссылается на заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, а также принятое на основании указанного заключения постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определения сроков отселения жильцов». Указанный довод подлежит отклонению ввиду того, что решением Краснофлотского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заключение МВК от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, с возложением обязанности на МВК повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением №. В связи с отменой решения МВК о признании <адрес> аварийным процедура изъятия земельного участка, дома и жилых помещений в нем не реализована. Во исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ на заседании МВК повторно рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным Положением №. В связи с чем, МВК принято решение о проведении технического обследования жилого <адрес> №. Работы по оценке степени и категории технического состояния жилых домов производится специализированными организациями за плату. В соответствии с чем, на электронной торговой площадке в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ был проведен аукцион и определена специализированная организация, с которой будет заключен муниципальный контракт. Вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требования, установленным Положением №, будет рассмотрен на заседании МВК после проведения технического осмотра специализированной организацией и предоставления соответствующего заключения. Переселение граждан в маневренный фонд носит заявительный характер. В отсутствие заявления и необходимых документов переселение граждан в маневренный фонд возможно только в судебном порядке. В связи с чем, администрацией <адрес> приняты меры к подготовке исковых заявлений на переселение граждан из квартир №№, 6, 7 в жилые помещения маневренного фонда.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В силу пункта 8 статьи 2, пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - Общие требования), пункт 2 которых предусматривает, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и Общими требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории <адрес> (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории <адрес> осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> по согласованию с прокуратурой <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> по месту расположения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Техническое состояние МКД может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей МКД. Срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ года, установленный администрацией <адрес>, не является разумным. По результатам проверки дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № на устранение нарушений положений части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, пункта 49 Положения № путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД №а по <адрес>, со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем Главным управлением по согласованию с прокуратурой <адрес> проведены повторные внеплановые проверки в ДД.ММ.ГГГГ гг., в ходе которых установлено, что граждане, проживающие в МКД №а не расселены, документы, подтверждающие расселение спорного МКД, в Главное управление не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> принято решение о проведении внеплановой проверки администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока исполнения предписаний о принятии срочных мер к отселению граждан, в том числе из МКД №а. В ходе проверки проведен осмотр конструктивных элементов многоквартирного дома, установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. Состояние несущих конструкций создает реальную угрозу обрушения в любое время. Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

По результатам проверки администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № на устранение нарушений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела IV постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> обратилось в суд с данным административным иском.

Из материалов административного дела также следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 1). Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города постановлено организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного <адрес> в установленном законом порядке; по отселению жильцов многоквартирного <адрес> в жилые помещения маневренного фонда в срок ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3). Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД №а (пункт 4).

Указанное постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь, решением Краснофлотского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № указанное заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции признано незаконным. На межведомственную комиссию возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия жилого многоквартирного дома требованиям, установленным Положением №.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия многоквартирного дома - №а по <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам заседания Комиссией принято решение: провести техническое обследование жилого <адрес> специализированной организацией и после предоставления соответствующего заключения провести процедуру оценки в соответствии с пунктом 47 Положения, указанное подтверждается выпиской из протокола МВК от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам аукциона, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (Заказчик) и ООО «Комета» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №_№, предметом по которому является – обследование технического состояния жилых домов, жилых помещений в жилых домах для признания их пригодными (непригодными) для проживания (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта установлен срок оказания услуг: с даты подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ по заявкам заказчика в течение 15 дней с даты подачи заявки.

Таким образом, решение межведомственной комиссии на предмет аварийности дома на дату рассмотрения спора в суде в отношении МКД № не принято. Ранее уполномоченным органом установлен срок отселения граждан из спорного МКД – до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно поквартирным карточкам, в <адрес> указанного дома зарегистрированных граждан не имеется.

В <адрес> зарегистрированы ФИО4 и несовершеннолетняя ФИО5 Административным ответчиком предпринимались меры к принудительному переселению граждан, проживающих в <адрес>. Так, решением Краснофлотского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований администрации <адрес> к ФИО4 о переселении в жилое помещение маневренного фонда, об обязании заключить договор найма -отказано.

В <адрес> по месту жительства зарегистрированные граждане отсутствуют, лицевой счет закрыт.

Гражданам, зарегистрированным в <адрес>, предоставлено жилое помещение муниципального маневренного фонда, заключен договор найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

В <адрес> зарегистрированы двое граждан ФИО6, ФИО7

В <адрес> согласно поквартирной карточке зарегистрирован ФИО8, значится проживающей без регистрации ФИО9

В <адрес> зарегистрирован ФИО10

Граждане, зарегистрированные в <адрес> спорного многоквартирного дома, признаны утратившими права пользования жилым помещением в связи с предоставлением благоустроенного жилого помещения в рамках Адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией <адрес> приняты меры к подготовке исковых заявлений в суд на принудительное переселение граждан из жилых помещений – квартир №№ МКД №а по <адрес> в жилые помещения маневренного фонда, что следует из информации начальника управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

С учетом приведенного правого регулирования и установленных обстоятельств, суд не усматривает незаконного бездействия администрации <адрес> в непринятии мер по расселению граждан.

В силу указанных выше норм определение срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Относительно спорного многоквартирного дома органом местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ году принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым срок отселения жильцов из многоквартирного <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанное постановление в судебном порядке не обжаловалось, доказательств об обратном суду не представлено. Принимая во внимание, что решение межведомственной комиссии в отношении спорного многоквартирного дома по результатам заключения эксперта подлежит пересмотру на основании указанного выше решения Краснофлотского районного суда, вопрос об определении срока отселения граждан может быть пересмотрен по результатам заключения МВК.

В свою очередь, доводы административного истца о неразумности установленного срока отселения жильцов из МКД №а, признаются судом несостоятельными, поскольку в полномочия главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> не входит определение указанных сроков.

При таких обстоятельствах, в отсутствие действующего заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ю.А. Соловьева