Решение № 2А-34/2019 2А-34/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 г. г. Сочи

Сочинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Довлатбекяна Г.С., при секретаре судебного заседания Карапетяне В.В., с участием административного истца ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика – командира войсковой части – № ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2019 по заявлению ФИО2 и ФИО3 в интересах военнослужащего войсковой части-№ <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кваш и ФИО3 в интересах ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просят признать незаконным решение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30 апреля 2018 г. об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, признать право на получение ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий и обязать вышеуказанную Комиссию выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец и его представители, каждый в отдельности, поддержали изложенные требования и просили их удовлетворить. При этом представитель административного истца ФИО3 указала, что из-за бездействия командира войсковой части – №, выразившегося в неподготовке необходимых документов ФИО1 и непредоставлении их в комиссию, административному истцу было отказано в выдаче удостоверения.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части – № изложенные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование Гривенный показал, что командир воинской части выполнил все свои обязанности, при этом он не принимал решения об отказе в выдаче ФИО1 такого удостоверения.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик – председатель комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в суд не прибыл. В направленных в суд письменных возражениях представитель указанного должностного лица просит отказать в удовлетворении требований. В обоснование представитель административного ответчика указал, что в комиссию не представлены документы и доказательства, свидетельствующие о привлечении истца к выполнению задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № от 5 декабря 2007 г. № 2, ФИО1 полагается прибывшим в служебную командировку в зону вооруженного конфликта Абхазия, Грузия с 5 декабря 2007 г.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части № от 20 августа 2008 г. № 233 следует, что ФИО1 полагается убывшим по окончании служебной командировки в пункт постоянной дислокации с указанного дня.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части – № от 13 декабря 2016 г. № 288, ФИО1 с 12 декабря 2016 г. зачислен в списки личного состава воинской части.

Согласно копии рапорта ФИО1 на имя командира войсковой части – № от 26 марта 2017 г., административный истец просил ходатайствовать перед председателем комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий об оформлении и выдачи ему указанного удостоверения. При этом из записи, сделанной на рапорте, следует, что врио командира воинской части ходатайствовал по существу данного рапорта.

Решением комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30 апреля 2018 г. (протокол № 1.8) ФИО1 отказано в выдаче удостоверения. При этом из содержания данного решения следует, что в нарушение положений приказа МО РФ № 595 от 29 сентября 2017 г. в представленных документах отсутствуют выписки из приказов, подтверждающие даты или периоды выполнения ФИО1 соответствующих задач, документы о получении в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Также в решении указано, что после устранения недостатков рекомендуется повторно представить в комиссию документы.

Из копии сопроводительного письма от 12 февраля 2019 г. и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что об оспариваемом решении ему стало известно только в феврале 2019 г.

Согласно штампу на конверте, рассматриваемое административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи 12 марта 2019 г.

Доказательств, свидетельствующих об информировании истца об оспариваемом решении ранее указанного им срока, должностными лицами не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что установленный законом срок для обращения в суд не пропущен, в связи с чем фактические обстоятельства подлежат исследованию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» и Приложением к Закону к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации и выполнявшие задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 8 по 22 августа 2008 г.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В Вооруженных Силах Российской Федерации данный Порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595.

Согласно п. 8 указанного Порядка для лиц, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, вместе с заявлением (рапортом) также предоставляются выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В силу п. 10 названного Порядка организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников), т.е. на командиров воинских частей. Перед направлением заявления (рапорта) в комиссию должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям ст. 3 и 12 Федерального закона «О ветеранах» и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6-9 настоящего Порядка. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8-9 настоящего Порядка, должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов.

Как пояснил в суде ФИО1, выписки из приказов, подтверждающие даты или периоды выполнения им вышеуказанных задач, а также имеющаяся в его личном деле архивная справка, в комиссию не представлялись.

Данное обстоятельство подтвердил в суде и представитель командира войсковой части – № Гривенный.

Таким образом, судом установлено, что командир воинской части направил документы ФИО1 в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий без проведения необходимой подготовки, либо розыска необходимых документов, т.е. с нарушением вышеприведенного Порядка, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на командира войсковой части – № обязанности по подготовке документов административного истца (в том числе направлению соответствующих запросов) для последующего направления их в комиссию для рассмотрения вопроса по выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Что касается требования о признании незаконным решения вышеуказанной комиссии от 30 апреля 2018 г. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, то исходя из установленных обстоятельств дела и положений норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о его необоснованности, в связи с чем отказывает в его удовлетворении.

При этом суд отмечает, что само оспариваемое решение принято уполномоченным органом военного управления, с соблюдением порядка и условий принятия решений.

Поскольку же решение вопроса о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий и о выдаче такого удостоверения входит в компетенцию комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, а не суда, то в удовлетворении требований о возложении на Комиссию указанных обязательств также надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части – №, выразившееся в непредоставлении в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий необходимых документов для рассмотрения вопроса по выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Обязать командира войсковой части – № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу судебного постановления направить необходимые документы ФИО1 в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, а в случае отсутствия таких документов, направить соответствующие запросы для их получения, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований о признании необоснованным решения комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30 апреля 2018 г. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, признании за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложении на комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий обязанности выдать ему такое удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Довлатбекян