Решение № 2А-1304/2024 2А-1304/2024(2А-7131/2023;)~М-6156/2023 2А-7131/2023 М-6156/2023 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-1304/2024

Дело № 2а-1304/2024

УИД 39RS0002-01-2023-007417-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является владельцем земельного участка площадью 675 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира жилое здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: г. Калининград, < адрес >. 28 июля 2021 года им было подано заявление заместителю главы Администрации г. Калининграда, руководителю Комитета муниципального имущества и земельных отношений г. Калининграда о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 27 декабря 2021 года в ответе на заявление было указано, что проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > районе г. Калининграда, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11.12.2015г. № 2072, предусмотрено образование земельного участка площадью 1195 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства (жилой дом индивидуального жилого фонда по < адрес >)» путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №. А также указано, что Комитет выражает согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. ФИО1 предложено обратиться к кадастровому инженеру для постановки на кадастровый учет земельного участка в соответствии с проектом межевания, что ФИО1 и сделал. 04 марта 2022 года ФИО1 обратился с соответствующими документами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет. В соответствии с его заявлением земельный участок площадью 1195 кв.м., категории: земли поселений (земли населенных пунктов) под существующий индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: г. Калининград, < адрес >, был поставлен на кадастровый учет. ФИО1 дважды в 2022 году обращался к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, уже имея сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, но получил незаконный отказ. Из-за болезни он не смог оспорить указанный отказ. 06 сентября 2023 года он вновь обратился в Комитет с аналогичным заявлением, на которое был получен отказ. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене. Случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ. Учитывая изложенное, просит признать решение Администрации городского округа «Город Калининград» об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № по < адрес > в г. Калининграде, выраженное в письме от 22 сентября 2023 года № и-КМИ-21/31615, незаконным; возложить на Администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и вышеуказанного земельного участка.

В дальнейшем административным истцом заявленные требования были уточнены, просит признать решение Администрации городского округа «Город Калининград» от 22 сентября 2023 года № и-КМИ-21/31615 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка по < адрес > в г. Калининграде, незаконным и необоснованным; возложить на Администрацию городского округа «Город Калининград» обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и вышеуказанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, полагала оспариваемый отказ законным и обоснованным, поддержала доводы, изложены в ранее письменном отзыве и дополнении к нему.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, в силу ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу пунктов 9, 11 части статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 являлся собственником земельного участка с КН №, площадью 675 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >.

28 июля 2021 года ФИО1 обратился с заявлением в Комитет муниципального имущества и земельных отношений г. Калининграда по вопросу подтверждения согласия на перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №

27 декабря 2021 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на указанное заявление был дан ответ с указанием на то, что на рассматриваемую территорию разработан проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > районе г. Калининграда, утвержденном постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11 декабря 2015 года № 2072.

Проектом предусмотрено образование земельного участка площадью 1195 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства (жилой дом индивидуального жилого фонда по < адрес >)» путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №

В ответе указано, что Комитет выражает согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ФИО1 предложено обратиться к кадастровому инженеру для постановки на кадастровый учет земельного участка в соответствии с проектом межевания.

04 марта 2022 года ФИО1 обратился с соответствующими документами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.

Вновь образуемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением № 39:15:121029:386 площадью 1195 +/- 12 кв.м. под существующий индивидуальный жилой дом, находящийся по адресу: г. Калининград, < адрес >, образованный из земельного участка № площадью 675 кв.м.

Обеспечив во исполнение требований п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения в соответствии с проектом межевания, ФИО1 06 сентября 2023 года обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель.

Решением Администрации городского округа «Город Калининград» от 22 сентября 2023 года № и-КМИ-21/31615 ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка по < адрес > в г. Калининграде отказано.

Из материалов дела следует, что на рассматриваемую территорию разработаны и утверждены документация по планировке территории и проект межевания в границах < адрес > районе утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11.12.2015 № 2072.

Указанным проектом предусмотрено образование земельного участка (проектный №) площадью 1195 кв.м и разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №

Также административный ответчик ссылается на то, что из территории, предусмотренной проектом планировки с проектом межевания в его составе для перераспределения, возможно образовать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Между тем, приходя к выводу о возможности формирования из земель, испрашиваемых административным истцом, самостоятельного земельного участка, административный ответчик ограничился лишь ссылкой на возможность образования самостоятельного земельного участка, при этом вопрос о соблюдении при образовании земельного участка требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, исходя из характеристик и местоположения земельного участка, административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения не исследовался, доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным Решением городского Совета депутатов Калининградской области от 25.12.2017 № 339 рассматриваемые земли расположены в территориальной зоне «Ж-4» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика обосновывая возможность формирования из испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), указала, что исходя из положений Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 25.12.2017 №339, определяющих, что зона Ж-4 установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки, в границах испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с разрешенным использованием, в том числе «для индивидуального жилищного строительства», «блокированная застройка», «благоустройство территории», «улично-дорожная сеть», «магазины», «оказание услуг связи», «бытовое обслуживание», «общественное питание», «площадки для занятий спортом».

Однако применительно к данному административному спору, администрацией городского округа «Город Калининград» не представлено доказательств, подтверждающих возможность образования на рассматриваемой территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, с доступом к территории общего пользования, такой доступ согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, отсутствует, и что при вынесении оспариваемого решения данные обстоятельства получили надлежащую оценку.

В рассматриваемом случае, сама по себе возможность оформления спорного земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка, исходя исключительно из его площади, при отсутствии доступа к территории общего пользования, а также мер органа местного самоуправления по формированию земельного участка под благоустройство территории или в иных допустимых в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» целях, не может являться единственными и достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Сама по себе возможность формирования земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка под благоустройство территории, не может являться достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка по заявлению смежного землепользователя.

Вместе с тем, исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административный ответчик предпринимал конкретные меры для реализации Проекта межевания территории в границах < адрес > районе утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11.12.2015 № 2072 в части перераспределения спорной территории с земельным участком, принадлежащим административному истцу, с соблюдением порядка заключения соглашения о перераспределении, урегулированным ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, административный ответчик ответом на обращение ФИО1 от 27 декабря 2021 года выражал согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка с КН:№, указывал административному истцу на необходимость совершения конкретных действий, в том числе во исполнение требований п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ.

ФИО1 обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, обратился с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Таким образом, административный ответчик своими действиями выражал явное намерение заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельного участка с КН№, при этом иных мер по формированию из испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка не предпринимал, и более того на момент принятия оспариваемого решения реальную возможность образования самостоятельного земельного участка с учетом, в том числе, требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не оценивал.

Ссылка же административного ответчика, на то, что спорная территория площадью 520 кв.м используется для благоустройства и обслуживания территории жилого дома по < адрес >, в отсутствие оплаты, правового значении для существа рассматриваемого спора не имеет, поскольку данное обстоятельство в силу положений п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в перераспределении земельных участков не является.

В рассматриваемом случае, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-21/31651 от 22 сентября 2023 года в заключении соглашения о перераспределении земель является не обоснованным и незаконным, и, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель от 06 сентября 2023 года №вз-КМИ-8994.

По смыслу положений статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти (статья 10 Конституции российской Федерации).

В связи с изложенным, требования ФИО1 в части возложения на Администрацию обязанности заключить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № по < адрес >, подлежат оставлению без удовлетворения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 частично.

Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-21/31651 от 22 сентября 2023 года в заключении соглашения о перераспределении земель.

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель от 06 сентября 2023 года №вз-КМИ-8994.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 мая 2024 года.

Судья Е.В.Герасимова