Решение № 2-2631/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-3288/2023

26RS0002-01-2022-000443-50

Дело № 2-2631/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 10 сентября 2024 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности № 72 от 13.02.2024 года,

старшего помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Протасовой М.К.,

при секретаре Дроздовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, изменении формулировки увольнения, пересчете выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором просит:

- признать незаконным приказ №1197 л/с от 09.12.2021 об увольнении ФИО1 из органов внутренних дел;

- восстановить на работе в прежней должности;

- обязать ГУ МВД России по СК уволить ФИО1 на основании приговора суда, дату увольнения считать с момента вынесения решения по настоящему делу;

- взыскать с ГУ МВД России по СК в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула;

- взыскать с ГУ МВД России по СК в пользу ФИО1 моральный вред за потерю девой репутации в размере 10 000 000 рублей;

- произвести перерасчет срока службы в органах внутренних дел и подготовить необходимую документацию;

- взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя.

В обосновании заявленных требований указано, что 28.12.2017 истцу была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. На тот момент он являлся ст. о/у по ОВД ОРЧ СБ ГУ МВД России по СК.

Примерно 24.03.2019 истцу изменили меру пресечения, после чего он вышел на свое рабочее место в ОРЧ СБ ГУ МВД России по СК.

Впоследствии он был отстранен от занимаемой должности до решения суда, однако все указанное время истец являлся действующим сотрудником МВД.

10.12.2021 истец был ознакомлен с приказом об увольнении за совершение коррупционного правонарушения, а именно за то, что им не были представлены декларации о доходах за себя и его двух детей за 2017-2018 годы.

Истец считает, что аттестационной комиссией грубо нарушены его конституционные права, в том числе п.3 ст.51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 года, а именно комиссия не учла характер совершенного правонарушения, его тяжесть, проигнорировали факт нахождения в СИЗО и отсутствия реальной возможности предоставления декларации, которую можно заполнить только использованием специализированной программы.

Кроме того, истцом со слов комиссии предоставлены декларации за 2019-2020 год, соответственно, истцом в период 2019 года были подготовлены и предоставлены декларации за 2017-2018 годы, иначе декларации за 2019-2020 годы не были бы приняты.

Декларации о доходах проверяются постоянно, а служебная проверка начата в ноябре-декабре 2021 года, но не назначалась в 2017-2020 годах.

Аттестационная комиссия при вынесении решения истца о его увольнении руководствовалась п.5 ст. 51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 года с изменениями дополнениями от 08.12.2020 №429-ФЗ, где указано, что за коррупционное правонарушение могут привлечь в течение 3-х лет со дня совершения правонарушения, однако, правонарушение истца совершено в мае 2019 года, соответственно, к истцу применим ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 с изменениями и дополнениями от 03.08.2018 года №307-ФЗ, где в ст. 51 указано о возможности привлечения к ответственности в течение двух лет со дня совершения правонарушения, таким образом, срок привлечения истца к ответственности истек 01.05.2021, так как закон обратной силы не имеет.

Таким образом, истец считает, что его незаконно уволили из органов внутренних дел и причинили ему моральные страдания, в связи с чем об обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. На вопрос суда пояснил, что у него отсутствуют документальные подтверждения того факта, что им представлялись декларации за 2017-2018 годы, рапорт о невозможности представления деклараций в установленный срок он не подавал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СК по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал, и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Протасовой М.К., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст.4 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.12 ч.1 ст.12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 ст. 13 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377).

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Под служебной дисциплиной согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в ОВД с сентября 2001 года, в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы государственной защиты отдела анализа, планирования и контроля ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с августа 2016 года по август 2019 года, с октября 2019 года - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального направления ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Должность ФИО1 включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

Приказом начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.12.2021 № 1119 л/с майор полиции ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужил протокол заседания аттестационной комиссии Главного управления МВД России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 06.12.2021 № 12 по вопросу о несоблюдении законодательства о противодействии коррупции при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера страшим <данные изъяты> ГУ МВД России по Ставропольскому краю майором полиции ФИО1, выявленных в ходе проведения проверки сведений, изложенных в рапорте начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции ФИО3.

Так, ОПКП УРЛС ГУ МВД России но Ставропольскому краю осуществлена проверка сведений, изложенных в рапорте начальника ОРЧ СБ Главного управления полковника полиции ФИО3 от 16.11.2021 о возможном нарушении норм антикоррупционного законодательства Российской Федерации старшим <данные изъяты> ГУ МВД России по Ставропольскому краю майором полиции ФИО1

Из рапорта следовало, что в ходе проведения служебной проверки №148 в отношении майора полиции ФИО1 по факту его отсутствия на рабочем месте свыше 4 часов, установлен факт непредставления майором полиции Р.А. ФИО4 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи в 2019 году за отчетный 2018 год, при этом, ФИО1 в аттестационную комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю с рапортом о невозможности представить такие сведения, не обращался.

В рамках проведенной проверки установлено, что майор полиции ФИО1 с мая 2005 года по март 2016 года состоял в браке ФИО5. Они имеют общих детей: сына Д <дата обезличена> года рождения, и дочь Д <дата обезличена> года рождения.

Изучение подготовленных майором полиции ФИО1 в рамках декларационных компаний 2017-2021 годов и приобщенных к его личному делу справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2016-2020 годы показала, что им представлены:

1.Сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах своих несовершеннолетних детей (Д и Д за отчетный 2016 год (при замещении должности <данные изъяты>

2. Сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах своих несовершеннолетних детей Д. и Д.) за отчетный 2019 год (при замещении должности <данные изъяты>

3. Сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах своих несовершеннолетних детей (Д и Д за отчетный 2020 год (при замещении должности <данные изъяты>

Вместе с тем, установлено, что в личном деле майора полиции ФИО1 отсутствуют справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на него и его несовершеннолетних детей (ДР. и Д за отчетные 2017 - 2018 годы (замещал должность <данные изъяты> по Ставропольскому краю).

В части, касающейся непредставления майором полиции ФИО1 своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетный 2018 год в 2019 году установлено, что согласно справки о доходах и суммах налога физического лица за 2018 год от 19.11.2021, предоставленной ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, общая сумма дохода майора полиции ФИО1 составила 211 284,39 рублей.

В рамках настоящей проверки не получено документального подтверждения о том, что майором полиции ФИО1 представлялись сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетные 2017-2018 годы.

При этом, из пояснений ФИО1, данных в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие у истца документального подтверждения того факта, что им подавались сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетные 2017-2018 годы, либо сообщалось работодателю о невозможности предоставления данных сведений в предусмотренный срок.

Из пояснений представителя ответчика, полученных в ходе судебного разбирательства, следует, что поданные сотрудниками декларации приобщаются к материалам личного дела. При этом, для учета представленных сотрудниками деклараций работодателем ведутся соответствующие списки. Из представленных суду копий списков сотрудников за отчетные периоды 2017 и 2018 годы следует, что ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды не подавались. Также, данные сведения отсутствуют в материалах его личного дела.

В этой связи, объективный анализ собранных в рамках проверки материалов показал, что старший оперуполномоченный по особо важным делам отделения зонального направления ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю майор полиции ФИО1, при замещении должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы государственной защиты отдела анализа, планирования и контроля ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, допустил нарушение требований подпункта 3.2 части 1 статьи 8 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпункта 9 части 1 статьи 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2016 № 838, выразившиеся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей за отчетный 2018 год.

При определении степени ответственности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального направления ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции ФИО1, в соответствии с критериями привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, определенными Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (письмо Минтруда России от 21.03.2016 № 18 2/10/П 1526), учтено в качестве смягчающих обстоятельств нарушение требований антикоррупционного законодательства, к которым можно отнести: совершение нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые, содействие мероприятиям, проводимым в ходе проверки, направленным на всестороннее изучение предмета проверки. В тоже время в качестве отягчающих обстоятельств учтено неудовлетворительная служебная характеристика.

На основании установленных обстоятельств, комиссией принято решение: установить, что майором полиции ФИО1 не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей Д. и д. за отчетный 2018 год.

Также комиссией определено, что при вышеуказанных обстоятельствах, с учетом критериев привлечения к ответственности государственных служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанных Министерством груда и социальной защиты Российской Федерации 21.03.2016 № 18-2/10/11-1526, майором полиции ФИО1 совершен значительный проступок.

На основании протокола заседания аттестационной комиссии Главного управления МВД России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 06.12.2021 № 12, приказом начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.12.2021 № 1197 л/с майор полиции ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 ФЗ РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с утратой доверия.

Рассматривая доводы о признании незаконным приказа начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю генерал-майора полиции м № 1197 л/с от 09.12.2021 о наложении на ФИО1 взыскания за коррупционное правонарушение в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3.2 статьи 8 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу подпункта 9 части 1 статьи 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом МВД России от 14.12.2016 № 838 утвержден Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России.

Так, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России, замещавшие по состоянию на 31 декабря отчетного года должности государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, предусмотренные Перечнем должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода и сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Судом достоверно установлено, что основанием для увольнения истца послужило проведенное 06.12.2021 заседание аттестационной комиссии Главного управления МВД России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, по итогам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подтвержден факт неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в части не представления страшим оперуполномоченным по особо важным делам отделения зонального направления ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю майором полиции ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 год.

При этом, как уже было указано выше, факт того, что ФИО1 подавал сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 год, в ходе судебного разбирательства не подтвержден. Напротив, в ходе судебного разбирательства установлено, что ни в материалах личного дела, ни в списке сотрудников, подавших сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 год, сведений об их подаче сотрудником ФИО1 не имеется.

При этом, согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2018 год от 19.11.2021, предоставленной ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, общая сумма дохода майора полиции ФИО1 составила 211 284,39 рубля.

18.11.2021 майор полиции ФИО1 уведомлен о назначении в отношении него проверки, а также о проведения заседания комиссии по достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 25.11.2021, ФИО1 был опрошен, сообщил, что 25.11.2021 ему стало известно, что в отношении него в соответствии с требованиями пункта 4 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, назначена проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Далее майор полиции ФИО1 в своем объяснении указал, что примерно с 27-28 декабря 2017 года по 26- 28 марта 2019 года он, по его мнению, сфабрикованному уголовному делу, находился под стражей в следственных изоляторах СИЗО <номер обезличен><адрес обезличен> и <данные изъяты><номер обезличен><адрес обезличен>. В следственных изоляторах он находился в камерах вместе с лицами, в отношении которых ранее проводил ОРМ, по результатам которых в отношении данных лиц были приняты меры о заключении под стражу. Примерно с 26.03.2019 ему была изменена мера пресечения с заключения под стражей на ограничения. По истечении указанных ограничений он осуществил выход на свое рабочее место, где совместно с руководством ОРЧ СБ ГУ было оговорено, что он будет заниматься отдельными поручениями, не касающимися его прямых должностных обязанностей. С 2016 года он состоит в разводе с гражданкой ФИО5 У них имеются двое несовершеннолетних детей. В год развода, его бывшая супруга подала на алименты, в связи с чем, с того момента до настоящего времени ГУ МВД России по Ставропольскому краю удерживает с его дохода сумму, необходимую, для погашения алиментов. Ему известно, что он, как сотрудник органов внутренних дел, обязан ежегодно предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, в данном случае с момента развода на себя и своих двоих несовершеннолетних детей. По факту отсутствия справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и его двоих несовершеннолетних детей за отчетные 2017-2018 годы в его личном деле, майор полиции ФИО1 пояснил следующее, что данные справки он не мог предоставить в рамках декларационных компаний, проведенных в 2018 и 2019 годах соответственно, так как находился под стражей, при этом, о том, что в случае невозможности представить данные справки по объективным причинам, ему необходимо было подготовить в аттестационную комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю соответствующее заявление, ему известно не было. Вместе с тем, в случае если бы он об этом знал и подготовил соответствующее заявление, то не смог бы его передать в аттестационную комиссию, так как у него отсутствовала фактическая возможность передать его. Кроме того, майор полиции ФИО1 пояснил, что сведения о доходах на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетные 2019 и 2020 годы он представлял, и помнит, что он брал сведения о своих доходах в ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю за 2017-2018 годы, для заполнения соответствующей формы справки за отчетные 2017-2018 годы, которые он в последующем представил вместе со справками о доходах за отчетный 2019 год в 2020 году в УРЛС ГУ МВД России по Ставропольскому краю. По какой причине они отсутствуют в его личном деле, ему не известно. Далее майор полиции ФИО1 в своем объяснении дополнительно указал, что справки за отчетные 2017- 2018 годы представлял вместе с копиями постановлений суда о задержании и изменении меры пресечения. При необходимости он может восстановить и дополнительно представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетные 2017 и 2018 годы. Со слов майора полиции ФИО1, прокуратурой Ставропольского края (Дашкевичем) после его освобождения, точной даты он не помнит, проверялись его справки о доходах. Как считает майор полиции ФИО1, если бы их не было, то было бы направленно представление о проведении в отношении него проверки, однако таковое не поступало, что свидетельствует о их наличии на тот период. Так же он бы не смог сдать справки о доходах за 2019 год и 2020 год если бы у него не было справок о доходах за 2017- 2018 годы, у него бы их не приняли и все равно бы сказали их сделать.

Так, как следует из материалов дела, 25.11.2017 ГСУ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении майора полиции ФИО1 возбуждено уголовное дело <номер обезличен>по ч. <данные изъяты> УК РФ.

28.12.2017 ФИО1 был задержан в порядке ст. 91, 92 УПК РФ.

В период с 29.12.2017 по 25.03.2019 майор полиции ФИО1 на основании решений ряда судебных инстанций содержался под стражей.

24.03.2019 Промышленным районным судом г. Ставрополя мера пресечения в отношении майора полиции ФИО1 изменена с заключения под стражей на запрет определенных действий, в связи с чем, последний был освобожден из-под стражи в зале суда.

Постановлением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 24.03.2019 в отношении майора полиции ФИО1 изменена мера пресечения в виде заключения под стражу на запрет определенных действий, а именно:

- выходить с 21 часа до 07 часов за пределы жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. <адрес обезличен>», в котором он зарегистрирован;

- общаться с обвиняемыми по уголовному делу: к П; общаться со свидетелями по уголовному делу: к, п: М.А. к. Б;

- отправлять и получать почтово-телеграфные отправления; использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», за исключением использования телефонной связи для вызова медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения со следователем и контролирующим органом, на срок до 15.04.2019.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции федеральным государственным органам, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно -методические материалы по данным вопросам.

В этой связи пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.04.2015 № 47 федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным корпорациям (компаниям), фондам и иным организациям, созданным Российской Федерацией на основании законов, а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями и другими инструктивно- методическими материалами.

В свою очередь, исходя из Типового положения о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Типового положения об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», уполномоченными на оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, является подразделение государственного органа, органа местного самоуправления или организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (орган субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

В этой связи лица, на которых возложены ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, для получения соответствующей консультативной помощи, в том числе по вопросам заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обращаются в указанное подразделение.

Согласно методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, разрабатываемых ежегодно Минтрудом России, при невозможности по объективным причинам представить свои сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей, старшему оперуполномоченному по особо важным делам отделения зонального направления ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю майору полиции ФИО1 при замещении должности <данные изъяты> и контроля ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, следовало обратиться с рапортом (заявлением), предусмотренным пунктом 9 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, абзацем третьим подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», для рассмотрения данного вопроса на заседании аттестационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих ГУ МВД России по Ставропольскому краю и урегулированию конфликта интересов.

По учетам ОПКП УРЛС Главного управления в аттестационную комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих ГУ МВД России по Ставропольскому краю и урегулированию конфликта интересов майор полиции ФИО1, не обращался.

Также, подлежит отклонению довод истца о том, что представление им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период за 2018 год представителю нанимателя может быть подтверждено материалами проведенной прокуратурой Ставропольского края проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, поскольку из представленных прокуратурой сведений по запросу суда следует, что подобная проверка в отношении подразделения ГУ МВД России по СК (ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю) в обозначенный период не проводилась.

Рассматривая довод истца о неправильно применимой норме закона ответчиком при вынесении решения об увольнении, а именно ФЗ №342 от 30.11.2011 с изменениями и дополнениями от 08.12.2020 №429-ФЗ, о пропуске срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ст.51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из положений ч.6 ст.51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

При этом, порядок наложения на сотрудника органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения определен ч. 5 ст. 51.1. Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой взыскания, предусмотренные статьями 50.1. и 82.1. (взыскания за коррупционные правонарушения) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В рассматриваемом случае при проведении служебной проверки ответчиком учитывалось, что декларационная компания о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017 год завершена 30.04.2018, и с момента ее окончания прошло более 3-х лет, в связи с чем вопрос о применении к майору полиции ФИО1 мер юридической ответственности за непредставление своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своих несовершеннолетних детей за отчетный 2017 год не был рассмотрен, так как со дня совершения им коррупционного правонарушения прошло более трех лет.

При этом установлено, что начальнику ГУ МВД России по СК о факте непредставления ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год стало известно в ходе проведения служебной проверки №148 по сведениям об отсутствии данного сотрудника на рабочем месте свыше 4 часов, что следует из рапорта начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по СК от 16.11.2021, когда к дисциплинарной ответственности ФИО1 был привлечен 09.12.2021, то есть в срок не позднее одного месяца со дня, когда непосредственному руководителю истца стало известно о совершенном дисциплинарном проступке, а также не позднее одного месяца со дня утверждения доклада по результатам проверки от 29.11.2021 и заседания аттестационной комиссии от 06.12.2021.

Кроме того, судом установлено, что во исполнение требований ст.89 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ответчиком с ФИО1 10.12.2021 проведена соответствующая беседа, о чем составлен лист беседы, а также 10.12.2021 ФИО1 был ознакомлен под роспись с представлением к увольнению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обстоятельства, приведенные в проверке, а также факт совершения истцом коррупционного правонарушения, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы ответчиком был соблюден, поэтому оснований для признания незаконными приказа № 1197л/с от 09.12.2021 о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, не имеется.

Также, при установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для изменения основания увольнения ФИО1 на «на основании приговора суда», и даты увольнения, кроме того, как следует из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, приговор в отношении него вынесен после его увольнения.

Кроме того, поскольку в удовлетворении основного требования о признании незаконным приказа об увольнении суд отказал, вытекающие из него требования о восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, перерасчете выслуги лет, взыскании судебных расходов, также, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, изменении формулировки увольнения, пересчете выслуги лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2024 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева