Решение № 12-306/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-306/2020

УИД 89RS0005-01-2020-004692-87


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев административное дело № 12-306/2020 по жалобе Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска на определение старшего УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО1 от 13 октября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

определением старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО1 от 13 октября 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с определением, ДИО Администрации г.Ноябрьска подал жалобу, в которой просит отменить указанное определение, поскольку в нарушение требований закона дело об административном правонарушении не возбуждено, срок давности совершения административного правонарушения не истек, а проверка по заявлению департамента проведена ненадлежащим образом.

Представитель заявителя ДИО Администрации г.Ноябрьска при рассмотрении жалобы участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Старший участковый уполномоченный ОУУП ОМВД по г.Ноябрьску ФИО1 в судебном заседании участия не принимал.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В статье 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержится перечень обстоятельств, являющихся основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу. К такому обстоятельству относится в том числе, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 26.05.2016 N 943-0, от 29.09.2015 N 2315-0, решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об АП должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки соответствующих сведений, при этом такие решения не могут носить характер произвольного применения.

Из материалов дела следует, что 07 октября 2020 года в дежурную часть ОМВД России по г.Ноябрьску поступило обращение от представителя ДИО Администрации г.Ноябрьска ФИО2, содержащее сведения о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13 ФИО14. самовольно занявших земельный участок, расположенный в районе дома <адрес> к административной ответственности.

Определением № 907 старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО1 от 13 октября 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку факт правонарушения был выявлен 21.07.2020, а срок давности истек 21.09.2020.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ).

Определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям связано исключительно с датой выявления совершения этого правонарушения, то есть моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. При этом день обнаружения длящегося правонарушения определяется в каждом конкретном случае с учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения и выявления. (Постановление Верховного Суда РФ от 24.04.2015 N 309-АД15-3136 по делу N А71-3317/2014).

Как следует из рапорта старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1, составленного 13 октября 2020 года, в ходе проведения проверки была установлена принадлежность спорного земельного участка, факт самовольного установления забора, и формального наличия в действиях лиц состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Между тем, как видно из материала проверки КУСП 16241, должностным лицом в ходе проведения проверки были отобраны только объяснения у ФИО3 07 октября 2020 года, никаких иных мер к осуществлению проверки по обращению Департамента, уполномоченным должностным лицом предпринято не было.

Однако, выводы о начале течения срока давности должностным лицом фактически сделаны на основании акта обследования земельного участка №177, составленного заведующим сектором земельного контроля ДИО Администрации г.Ноябрьска, 21 июля 2020 года. При этом в описательно-мотивировочной части определения указано, что датой регистрации сообщения Департамента о выявленных признаках правонарушения является 21 июля 2020 года, что не соответствует действительности, поскольку такой датой является 07 октября 2020 года.

Следовательно, оснований полагать, что должностным лицом верно определен срок давности привлечения к административной ответственности, при отсутствии действий направленных на установление обстоятельств, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ, не имеется, в силу чего определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено преждевременно и необоснованно и по указанным причинам подлежит отмене, а дело – направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить.

Определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1 от 13 октября 2020 года № 907 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное по заявлению, зарегистрированному 07 октября 2020 года в КУСП № ..., отменить.

Дело направить старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

....