Постановление № 5-24/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 5-24/2025

№5-24/2025

УИД 04RS0020-01-2025-001328-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница» (ИНН <***>), адрес регистрации и фактического местонахождения юридического лица: Республика Бурятия, Северобайкальский район, пгт. Нижнеангарск, ул. 50 лет Октября, д.13,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 находится исполнительное производство №, возбужденное 06.05.2017 г. на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 20.04.2016 г. Северобайкальским городским судом. Предмет исполнения: устранить нарушения требования санитарного законодательства, указанные в исполнительном документе стр.1, 2, 3, 4 ФС №, выданного 20.04.2016 г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» посредством почтовой связи «Почта России», получено должником 17.05.2017 г.

25.07.2017 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Исполнительский сбор оплачен должником 23.07.2024 г.

19.02.2018 г. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» постановлением начальника Северобайкальского РОСП УФССП России по Республике Бурятия привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

24.07.2024 г. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия по делу № привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление №-АП от 24.07.2024 г. вступило в законную силу 12.08.2024 г.

06.05.2025 г. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» постановление заместителя отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия по делу №-АП привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 23.05.2025 г.

16.05.2025 г. вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 18.08.2025 г. и направлено в адрес должника посредством почтовой связи, получено 23.05.2025г.

04.09.2025 г. в ходе изучения материалов исполнительного производства установлено, что решение суда не исполнено, что также подтверждается письмом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Северобайкальском районе от 26.08.2025 г. №06.02/435-25-21, а также письмом ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» №483 от 04.09.2025 г., согласно которому решение суда не исполнено в части возложения обязанности:

- п.18 в оперблоке оборудовать автоматические закрывающиеся двери. Направлена заявка на проведение технических условий для возможности/невозможности установки дверей в ООО «Аркада»;

- п.22 и п.24 в Централизованное стерилизационное отделение и в Клинико-диагностической лаборатории обеспечить работу искусственной вентиляции с механическим побуждением в помещениях лаборатории. В связи с отсутствием финансирования в адрес Министерства здравоохранения Республики Бурятия направлена бюджетная заявка на выделение денежных средств в сумме 1 624 310,33 руб. для вынесения вопроса на очередную Сессию Народного Хурала Республики Бурятия в ноябре 2025 г.;

- п.29 произвести для Клинико-диагностической лаборатории замену мебели из материалов, устойчивых к воздействию влаги. В связи с отсутствием финансирования и не включением должника в план по выделению денежных средств по поданной бюджетной заявке в августе 2024 г., в августе 2025 г. повторно подана бюджетная заявка в Министерство здравоохранения Республики Бурятия на сумму 1 979 033,30 руб. для приобретения медицинской мебели в клинико-диагностическую лабораторию п. Нижнеангарск;

- п. 31 ИФА-лаборатории обеспечить обслуживание специализированной организацией механической проточно-вытяжной вентиляции.

На момент составления административного протокола исполнительное производство не приостановлено, не отложено, судебного решения об отсрочке исполнения решения суда не имеется.

Таким образом, ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ», располагаясь по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, пгт. Нижнеангарск, ул. 50 лет Октября, д. 13, в период с 23.05.2025 г. (дата получения требования) по 18.08.2025 г., 24 час. 00 мин. не исполнило законные требования исполнительного документа неимущественного характера. 19.08.2025 г. в 00 час. 01 мин. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, должником не принято полного комплекса мер, направленных на исполнение решение суда; решение суда не исполнено в части установления автоматических дверей в оперблоке здания стационара в <...> Октября, д. 13; не установлена система принудительной вентиляции в помещениях (КДЛ, ЦСО) здания стационара в <...> Октября, д.13; не установлена система принудительной вентиляции в помещении ИФА-лаборатории здания стационара в <...>. Октября, д.4.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» ФИО2 не отрицала, что до настоящего времени решение суда не исполнено в части, указанной в протоколе об административном правонарушении. При этом суду пояснила, что исполнение решения суда требует значительных финансовых средств, которыми ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» не обладает. Неоднократно в Министерство здравоохранения Республики Бурятия направлялись бюджетные заявки на выделение денежных средств, необходимых для исполнения судебного решения. Однако до настоящего времени денежные средства так и не выделены. Всего для полного исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств на общую сумму 3 603 343,63 руб. Согласно ответам Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 06.10.2025 г. №10-01.22-И7879/25 и от 08.10.2025 г. №10-01.22-И7967/25 заявки ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» включены на дополнительное финансирование в части устройства в помещениях КДЛ и ЦСО стационара вентиляции с механическим побуждением (1 624 310,33 руб.) и на приобретение медицинской мебели, устойчивой к воздействию влаги (1 979 033,30 руб.). В остальной части решение суда не исполнено, поскольку согласно заключению, выданному ООО «АРТИ» отсутствует техническая возможность установки автоматических дверей в оперблоке здания стационара по адресу: <...> Октября, д.13. Из заключения ИП ФИО3 следует, что в помещениях лаборатории невозможно установить приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением по причине ветхости потолочного перекрытия здания дневного стационара. Просила прекратить производству по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, т.к. денежные средства, необходимые для исполнения решения суда не выделялись.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО1 не явилась, будучи надлежаще извещенной.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Юридическая сила судебного акта определена частью 2 статьи 13 ГПК РФ, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено следующее.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15.03.2016 г. по делу №2-363/2016 удовлетворены исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ». На ответчика возложена обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства и исполнить выданное предписание №111 от 04 декабря 2014 года, устранив указанные в нем нарушения в срок до 01 ноября 2016 года, в том числе: п.18 - в соответствии со п. 10.4.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 в операционном блоке оборудовать автоматические закрывающиеся двери; п.23 - Централизованное стерилизационное отделение (ЦСО) в соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 обеспечить обслуживание специализированной организацией механической приточно-вытяжной вентиляции; п.24 – в Клинико-диагностической лаборатории в соответствии со ст. 11, п.2 ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п.2.3.24 СП 1.3.2322-08 обеспечить работу искусственной вентиляции с механическим побуждением в помещениях лаборатории; п.29 - в Клинико-диагностической лаборатории в соответствии со ст. 11, п.2 ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.2.3.17 СП 1.3.2322-08, п.8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 произвести замену медицинской мебели (столы, тумбочки, стулья) на мебель, выполненную из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; п.31 – в ИФА-лаборатории <...> Октября, 4, в соответствии со ст. 11, п. 2 ст.26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.п.2.3.24 СП 1.3.2322-08 обеспечить работу искусственной вентиляции с механическим побуждением в помещениях лаборатории.

06.05.2017 г. на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению суда, судебным приставом-исполнителем Северобайкальского РОСП УФССП РФ по РБ возбуждено исполнительное производство в отношении ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 14.03.2018 г. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.03.2016 г. по гражданскому делу №2-363/2016 в срок до 31.12.2018 г.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа 15.05.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

19.02.2018 г. в отношении ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» начальником Северобайкальского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по РБ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В последующем отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда предоставлялась ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» определениями от 25.05.2020 г., 13.04.2021 г.

Одним из оснований предоставления отсрочки исполнения судебного решения во всех случаях являлось отсутствие необходимого финансирования.

24.07.2024 г. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия по делу №-АП привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, то есть за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление №-АП от 24.07.2024 г. вступило в законную силу 12.08.2024 г.

Постановлением заместителя отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия от 06.05.2025 г. ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» вновь привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

16.05.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера – в срок до 18.08.2025 г.

Из информации ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» от 04.09.2025 г. следует, что не исполнены пункты 18, 22, 24, 29, 31 решения суда. Для исполнения пунктов 22 и 24 судебного решения необходимо выделение денежных средств в размере 1 624 310,33 руб.; для исполнения пункта 29 – 1 979 033,30 руб. соответствующие заявки направлены в Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Для определения возможности исполнения пункта 18 решения суда направлена заявка на проведение технических условий возможности/невозможности установки автоматических закрывающихся дверей. Исполнение пункта 31 ставится в зависимости со строительством новой модульной поликлиники, решается вопрос обслуживания вентиляцией рядом находящегося помещения ИФА-лаборатории.

Таким образом, в действиях ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Между тем, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела, из представленных должником в настоящем судебном заседании документов, исследованных в судебном заседании всех доказательств в их совокупности следует, что в период с 2017 года по настоящее время у ГБУЗ «Нижнеангарская ЦРБ» отсутствует достаточное финансовое обеспечение, необходимое для устранения нарушений, указанных в решении суда от 15.03.2016 г. При этом, должником в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета направлялись заявки о выделении бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, следовательно, возможности исполнить в установленный законом срок решение суда не имелось. Денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены до настоящего времени, т.е. требования исполнительного документа, выданного на основании решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15.03.2016 г., в части возложения обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства не исполнено.

Данная совокупность обстоятельств по делу, по мнению суда, является основанием для применения по делу положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнеангарская центральная районная больница» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Дроздова