Решение № 2-1111/2025 2-1111/2025~М-3600/2024 М-3600/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2-1111/2025

УИД 63RS0007-01-2024-005684-47

Дело № 2-1111/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 г. г.о. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при секретаре судебного заседания Алимовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> к Администрации сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес> об обязании совершить действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности автомобильной дороги общего пользования местного значения,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском к Администрации сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес> указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на территории сельского поселения Сухая Вязовка имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью 1,050 км, которая включена в реестр муниципального имущества сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес> и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности в ЕГРН отсутствуют. Указанное создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием автодороги в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Просит обязать Администрацию сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технического и межевого планов в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в сельском поселении Сухая Вязовка, <адрес>, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности на указанное недвижимое имущество.

Стороны, третьи лица О МВД России по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. Глава сельского поселения Сухая Вязовка просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Иные лица с ходатайствами не обращались, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федеральный закон № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 названного закона).

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправление реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер объекта учета.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно ч. 4 данной статьи также отнесены: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости; описание местоположения объекта недвижимости.

В ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес>.

В соответствии с указанным Перечнем в границах населенного пункта – сельского поселения Сухая Вязовка расположена автомобильная дорога общего пользования: <адрес> протяженностью 1, 050 км.

По сведениям Администрации сельского поселения, автомобильная дорога общего пользования местного значения – <адрес> не поставлена на кадастровый учет, сведения о зарегистрированном праве собственности в ЕГРН отсутствует, что сторонами не оспаривается.

Удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, что отсутствие государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным техническим регламентам, правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Обстоятельство того, что спорная автомобильная дорога имеет грунтово-щебеночное покрытие, не свидетельствует о том, что данная автомобильная дорога не может являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим регистрации.

При этом действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении дорог, имеющих грунтовое, либо грунтово-щебеночное покрытие.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры направленные на поставку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу обшего пользования местного значения: <адрес> протяженностью 1,050 км.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.

Судья: Е.А. Тимагин

Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Тимагин