Решение № 2А-1833/2025 2А-219/2026 2А-219/2026(2А-1833/2025;)~М-1716/2025 М-1716/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-1833/2025

Производство №2а-219/2026

УИД 28RS0017-01-2025-002941-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при секретаре Новрузовой А.Г., Завьяловой А.А.,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2, представителя администрации г. Свободного, МКУ «Жилищный центр г. Свободного» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Свободного, о признании незаконным постановления в части установления срока для расселения многоквартирного дома, обязании установить разумный срок расселения граждан, признании незаконным бездействия в части не принятия комплекса мероприятий по включению многоквартирного жилого дома в программу переселения граждан, обязании включить многоквартирный дом в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Свободного, в обоснование указав, что 18 ноября 2021 года на основании экспертного заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома № --, межведомственной комиссией вынесено заключение -- о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением -- от 1 декабря 2021 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: --, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с его физическим износом.

Согласно указанному экспертному заключению, в фундаменте дома имеются трещины, в которые постоянно просачивается вода, способствуя его разрушению, прочность дома постепенно утрачивается; развиваются сквозные трещины в стенах дома, фундамент деформируется, наблюдется осадка участков здания, просадка полов, перекосы оконных и дверных блоков; наблюдается выкрашивание кирпича и раствора стен, наблюдаются протечки в чердачное пространство и деформация стропильной системы, выявлено прогибание (провис) перекрытия, многочисленные трещины по штукатурному слою перекрытия; лестничные марши и площадки имеют прогибы и места разрушения, трещины в местах сопряжения маршевых плит с несущими конструкциями здания. Кроме того, имеется ряд существенных недостатков инженерных систем: отсутствие заземления, ненадежная изоляция электропроводки, нарушения в прокладке кабельных линий, глубокие коррозийные процессы трубопроводов, что может привести к полноценным прорывам сетей. На основании проведенного обследования дома установлен процент износа - 71 %.

Установлена плановая дата расселения дома 31 декабря 2030 года.

В то же время, дом дважды подвергался затоплению. В 1972 году был затоплен по второй этаж, восстанавливался силами жильцов, в 2013 году был подтоплен фундамент и подмыт грунт под домом. Из программы капитального ремонта многоквартирных домов дом исключен, управляющая компания отказалась от обслуживания дома, администрацией города управляющая компания назначена не была, ТСЖ не образовано, так как многие собственники не проживают в доме.

Все изложенные обстоятельства ведут к ускоренному разрушению здания.

С учетом изложенного полагает, что срок расселения - 2030 год, не разумен, чрезвычайно длителен и должен быть изменен, так как за этот период могут произойти необратимые последствия для дома; может быть причинен вред жизни и здоровью значительного числа граждан, их имуществу; проживание в разрушающемся доме, без проведения текущих и капитальных ремонтов представляет опасность для жильцов. Жители дома ежедневно сталкиваются с проблемами, связанными с заседанием и разрушением лестничных маршей и площадок, с прорывами канализационных труб, с оплавлением проводки в подъездах, перемерзанием труб водоснабжения (в зимний период), с переполнением шамбо, протечками крыши, плесенью и сыростью в доме и пр.

27 августа 2025 года в Правительство Амурской области направлялось обращение с просьбой изъяснить, планируется ли включение дома в программу переселения, какие меры необходимо принять для включения МКД в программу переселения, а также с просьбой о принятии мер для включения дома в программу переселения.

Указанное обращение 8 сентября 2025 года было направлено повторно. Согласно полученному 12 сентября 2025 года ответу на обращение, оно было перенаправлено в Министерство ЖКХ Амурской области.

26 сентября 2025 года из Министерства ЖКХ Амурской области направлено письмо, согласно которому обращение было рассмотрено совместно с государственной жилищной инспекцией и администрацией г. Свободного.

В соответствии с письмом, в Амурской области на момент ответа завершалась программа переселения граждан из аварийных МКД, признанных таковыми до 1 января 2017 года, в соответствии с региональной программой, утвержденной Правительством области в 2019 году. По поручению президента РФ программа была продлена и включена в национальный проект «Инфраструктура для жизни». Срок реализации программы - 2025-2030 годы.

Согласно письму, в регионе разрабатывалась новая программа относительно домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, которая была утверждена Постановлением Правительства Амурской области от 4 сентября 2025 года -- и рассчитана на период 2025 -2026 годов (1 этап программы).

Также разъяснено, что -- будет учитываться при формировании дальнейших этапов программы, так как включение домов в указанную выше программу переселения осуществлялось исключительно исходя из даты признания их аварийными.

Согласно сведениям, отраженным в Постановлении Правительства Амурской области --, в программу были включены жилые дома признанные аварийными и в 2022 и в 2023 году, а также одновременно с их домом. Соответственно ответ о не включении дома в программу по причине очередности не соответствует действительности.

Программа рассчитана на 2025-2026 годы, при этом о выделении ее отдельных этапов в тексте не говорится.

Разработка программы должна была производиться исходя из данных о МКД, признанных аварийными в период с 1 января 2017 года по 1 января 2024 года.

В то же время 7 ноября 2025 года из администрации г. Свободного Амурской области направлен ответ на коллективное обращение жильцов нашего МКД об изменении срока расселения дома и о включении дома в программу переселения. В соответствии с ответом, срок расселения дома - до 31 декабря 2030 года признан администрацией разумным, а включение дома в утвержденную программу переселения невозможным.

Согласно ответу, многоквартирный -- не был включен в программу, так как в отношении иных домов имелись обращения, требования, решения суда о сокращении сроков переселения, однако изложенный в ответе подход формирования списков не соответствует условиям программы, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 4 сентября 2025 года -- и требованиям Постановления Правительства РФ от 20 августа 2022 года -- «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» о первоочередности расселения аварийных домов и о формировании списков домов, подлежащих расселению.

Согласно тексту Постановления --, включение жилых домов в программу должно было осуществляться на основании признания их аварийным в установленном порядке. Перечень домов должен был формироваться на основании сведений об общей площади аварийных домов, признанных таковыми с 1 января 2017 года, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований. Формирование субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан проживающих, в том числе, на территории опорных населенных пунктов. Многоквартирный дом по -- -- признан аварийным и включен в реестр аварийного жилья с конца 2021 года, находится в опорном населенном пункте (согласно Единому перечню опорных населенных пунктов Российской Федерации), соответственно их дом должен быть расселен в первоочередном порядке.

Инициатива включения многоквартирного дома в список расселяемых домов в рамках программы должна была исходить от муниципальных органов, так как именно на основании подаваемых муниципалитетом ведений определялся объем расселяемого аварийного жилья.

В то же время Администрацией г.Свободного работа по подготовке готовности дома к расселению не велась.

Согласно условиям программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2025-2026 годов», ее целью служит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми с 21 января 2017 года в установленном порядке в связи физическим износом в процессе их эксплуатации. Также утверждено, что объемы расселения, количество расселяемых граждан могут быть уточнены по результатам реализации программы. То есть по итогам 2026 года возможно уточнение объема расселения.

Истец считает, что с учетом непринятия ответчиком мер по подготовке дома к участию в программе на 2025-2026 годы до конца 2026 года он не может быть расселен, однако в случае выполнения необходимых действий Администрацией города многоквартирный дом может быть включен в указанную программу при уточнении объемов расселения и количества расселяемых граждан по результатам реализации программы.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения является компетенцией органа местного самоуправления, срок должен быть разумен.

Дом был возведен в 1969 году на окраине города одновременно с домом -- по --, и имеет общую с указанным домом инфраструктуру. Из программы капитального ремонта оба дома были исключены как аварийные, обслуживание домов управляющими компаниями не осуществляется длительное время, все проблемы решаются непосредственно проживающими в домах жильцами.

В то же время, --, первоначальный срок расселения которого был ограничен 2029 годом, будет расселен и снесен до конца 2026 года, их дом останется один со своими проблемами, и жители дома справедливо переживают из-за сложностей с состоянием двора, общих подъездов к дому, с состоянием общих инженерных систем и качеством оказываемых коммунальных услуг, с которыми и в настоящее время нелегко справляться (когда жителей в два раза больше).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и гласности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, установление срока сноса аварийного дома и расселения граждан должно осуществляться не в произвольные, а в разумные сроки.

Сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также печать требованиям разумности.

На основании изложенного просила суд признать незаконным постановление администрации г. Свободного от 8 декабря 2021 года -- «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирных домов на территории г. Свободного» в части установления срока для расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, до 31 декабря 2030 года; обязать администрацию г. Свободного установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: --, не позднее 31 декабря 2027 года; признать незаконным бездействие Администрации -- в части не принятия комплекса мероприятий по включению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: --, в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области, установленную Постановлением -- от 4 сентября 2025 года --; обязать ответчика включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: --, в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на Территории Амурской области, утвержденную Постановлением Правительства Амурской области от 4 сентября 2025 года -- путем включения данного дома в «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 1 января 2017 года», указанных в Приложении -- к региональной адресной программе.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, поддержала заявленные требования.

Представитель администрации г. Свободного, МКУ «Жилищный центр г. Свободного» - ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку срок, установленный для расселения, является разумным, оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: --, в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на Территории Амурской области, утвержденную Постановлением Правительства Амурской области от 4 сентября 2025 года -- путем включения данного дома в «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 1 января 2017 года», указанных в Приложении -- к региональной адресной программе, не имеется, поскольку разработкой программы занимается Министерство ЖКХ Амурской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, подлежащие применению, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: --

18 ноября 2021 года на основании экспертного заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома № --, межведомственной комиссией вынесено заключение -- о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: --, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно указанному экспертному заключению, в фундаменте дома имеются трещины, в которые постоянно просачивается вода, способствуя его разрушению, прочность дома постепенно утрачивается; развиваются сквозные трещины в стенах дома, фундамент деформируется, наблюдется осадка участков здания, просадка полов, перекосы оконных и дверных блоков; наблюдается выкрашивание кирпича и раствора стен, наблюдаются протечки в чердачное пространство и деформация стропильной системы, выявлено прогибание (провис) перекрытия, многочисленные трещины по штукатурному слою перекрытия; лестничные марши и площадки имеют прогибы и места разрушения, трещины в местах сопряжения маршевых плит с несущими конструкциями здания. Кроме того, имеется ряд существенных недостатков инженерных систем: отсутствие заземления, ненадежная изоляция электропроводки, нарушения в прокладке кабельных линий, глубокие коррозийные процессы трубопроводов, что может привести к полноценным прорывам сетей. На основании проведенного обследования дома установлен процент износа - 71 %.

Распоряжением администрации г. Свободного от 1 декабря 2021 года --, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: --, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с его физическим износом.

8 декабря 2021 года администрацией г. Свободного принято постановление --, согласно которому плановая дата расселения дома, расположенного по адресу: --, установлена до 31 декабря 2030 года.

26 августа 2025 года администрацией г. Свободного принято постановление -- об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Свободного Амурской области на период 2026-2026 годов».

26 сентября 2025 года из Министерства ЖКХ Амурской области направлено письмо в адрес административного истца и собственников помещений в многоквартирном доме, согласно которому обращение было рассмотрено совместно с государственной жилищной инспекцией и администрацией г. Свободного.

В соответствии с письмом, в Амурской области на момент ответа завершалась программа переселения граждан из аварийных МКД, признанных таковыми до 1 января 2017 года, в соответствии с региональной программой, утвержденной Правительством области в 2019 году. По поручению Президента РФ программа была продлена и включена в национальный проект «Инфраструктура для жизни». Срок реализации программы - 2025-2030 годы.

Спорный дом признан аварийным 1 декабря 2021 года, включён в Реестр аварийного жилищного фонда Амурской области и будет учитываться при формировании дальнейших этапов новой программы переселения. Расселение домов осуществляется исходя из даты признания их аварийными на основании правоустанавливающих документов на жилое помещение в аварийном доме (договор социального найма или право собственности).

7 ноября 2025 года администрацией г. Свободного принято постановление --, согласно которому утвержден реестр ветхого и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Свободный» по состоянию на 6 ноября 2025 года. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: --, включен в реестр.

Полагая, что установленный административным ответчиком срок не отвечает требованиям разумности, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п.7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 3.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния под аварийным техническим состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Как следует из положений ч.10 ст.32 ЖК РФ, а также п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроков сноса такого многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем срок отселения многоквартирного дома, признанного аварийным, не может быть произвольным, должен определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Согласно экспертному заключению от 4 ноября 2021 года №--, в фундаменте дома имеются трещины, в которые постоянно просачивается вода, способствуя его разрушению, прочность дома постепенно утрачивается; развиваются сквозные трещины в стенах дома, фундамент деформируется, наблюдется осадка участков здания, просадка полов, перекосы оконных и дверных блоков; наблюдается выкрашивание кирпича и раствора стен, наблюдаются протечки в чердачное пространство и деформация стропильной системы, выявлено прогибание (провис) перекрытия, многочисленные трещины по штукатурному слою перекрытия; лестничные марши и площадки имеют прогибы и места разрушения, трещины в местах сопряжения маршевых плит с несущими конструкциями здания. Кроме того, имеется ряд существенных недостатков инженерных систем: отсутствие заземления, ненадежная изоляция электропроводки, нарушения в прокладке кабельных линий, глубокие коррозийные процессы трубопроводов, что может привести к полноценным прорывам сетей. На основании проведенного обследования дома установлен процент износа - 71 %.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, поскольку ответчиком не представлено должного обоснования разумности установленного срока отселения граждан, в то время как, реализуя свои полномочия в сфере организации мероприятий по расселению аварийных домов, администрация не вправе игнорировать объективные данные, характеризующие текущее состояние дома, а не только исходить из масштабов необходимых мероприятий и требуемых на это финансовых средств, а потому суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации г. Свободного -- от 8 декабря 2021 года «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирных домов на территории города Свободного» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, до 31 декабря 2030 года и возложения на администрацию -- обязанности установить разумный срок для отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, до 31 декабря 2027 года.

Рассматривая требования о признании бездействия администрации г. Свободного незаконными, суд приходит к следующему:

В соответствии ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

В силу п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года --, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что администрацией приняты меры не только для признания спорного многоквартирного дома аварийным, но и для расселения путем установления его срока, кроме того, инициаторам проведения обследования многоквартирного дома являлась администрация г.Свободного, что следует из заключения по результатам технического обследования, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска в части признания незаконным бездействие Администрации -- в части непринятия комплекса мероприятий по включению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: --, в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на Территории Амурской области, установленную Постановлением Правительства Амурской области от 4 сентября 2025 года --.

Рассматривая требования о возложении на административного ответчика обязанности включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: --, в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на Территории Амурской области, утвержденную Постановлением -- от 4 сентября 2025 года -- путем включения данного дома в «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 1 января 2017 года», указанных в Приложении №1 к региональной адресной программе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.9.8, 9.10 ч.1 ст.14 Федерального закона №185-ФЗ, Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии: наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда с 1 января 2013 г.; наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2025 года - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2019 года до 1 июля 2025 года; наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст.16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части; объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы; обоснование потребности в предусмотренных п. 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств; планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году (п. 2).

Минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2.1).

Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч. 2 и 2.1 настоящей статьи (п.2.2).

Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что, реализуя мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, органы государственной власти субъекта самостоятельно, в рамках предоставленных им дискреционных полномочий, утверждают региональную адресную программу, частью которой является перечень многоквартирных домов. Как следствие, никакие иные органы, включая органы местного самоуправления и суд, не вправе подменять в своей деятельности решения исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В этой связи у суда отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию г. Свободного обязанности внести изменения в не оспоренный в установленном законом порядке нормативный правовой акт, включив спорный многоквартирный жилой дом, в региональную программу по переселению из аварийного жилья, а потому требований административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Свободного о признании незаконным постановления в части установления срока для расселения многоквартирного дома, обязании установить разумный срок расселения граждан, признании незаконным бездействия в части не принятия комплекса мероприятий по включению многоквартирного жилого дома в программу переселения граждан, обязании включить многоквартирный дом в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Свободного -- от 8 декабря 2021 года «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирных домов на территории города Свободного» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, до 31 декабря 2030 года.

Возложить на администрацию г. Свободного обязанность установить разумный срок для отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, до 31 декабря 2027 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Свойкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2026 года.