Решение № 2А-1377/2017 2А-1377/2017 ~ М-1561/2017 М-1561/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1377/2017

дело № 2а-1377/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа уполномоченного органа, мотивировав свои исковые требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив все необходимые документы, предусмотренные ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год, в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства в данном случае не допускается, границы зоны подтопления не установлены в установленном порядке, в связи с чем отказ уполномоченного органа является незаконным, собственники земельных участков, расположенных ближе к реке, получили разрешение на строительство, осуществляют строительство жилых домов, земельный участок не входит в зону подтопления, по причине его образования для личного подсобного хозяйства, вопрос о неправомерном использовании земельного участка уполномоченными органами не ставился. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче административному истицу разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления ФИО1 и представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административное исковое заявление поддержал, пояснил, что при приобретении им земельного участка он не был осведомлен о том, что земельный участок расположен в границах зоны подтопления, он понес затраты по оформлению градостроительного плана земельного участка и оформлению других необходимых для получения разрешения на строительство документов, собственники смежных земельных участков осуществляют строительство на принадлежащих им участках. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Будник М.А., действующий на основании ордера, административное исковое заявление поддержал, пояснил, что земельный участок, принадлежащий административному истцу входит в границы зоны подтопления частично, у административного ответчика имелись законные основания для обязания застройщика произвести противопаводковые мероприятия на принадлежащем истцу земельном участке для ликвидации негативных последствий, ввиду чего оспариваемый отказ уполномоченного органа является незаконным. Просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административного иска не признал, возражал против его удовлетворения, пояснил, что границы зоны подтопления определены органом местного самоуправления в установленном порядке, в которые входит земельный участок, принадлежащий административному истцу, в связи с чем размещение объектов в данной зоне не допускается, оспариваемое решение уполномоченного органа является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка, пунктом 2.2 которого предусмотрено, что строительство капитальных зданий, строений, сооружений возможно только после проведения комплекса инженерных мероприятий по предотвращению затопления водным объектом, согласно схеме места расположения земельного участка, место допустимого размещения зданий, строений входит в границы зоны подтопления.

ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

11.07.2017 года уполномоченным органом административному истцу в выдаче разрешения на строительство отказано в порядке ст 67.1 Водного кодекса РФ, по основанию расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально – обсыпных процессов в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство или реконструкция, объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять реконструкцию, полномочиями по выдаче разрешения на строительство обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2010 года №1825-р запрещено размещение в зонах потенциального затопления новых объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно положениям которых, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Туапсинский район, согласно правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах водоохранной зоны, частично в границах санитарно – защитной зоны. Согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, опубликованному в установленном порядке, земельный участок расположен в границах водоохранной зоны, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с федеральным законом от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», при этом постановлением администрации МО Туапсинский район от 15 июня 2014 года №1630 утверждены зоны подтопления, в том числе по Новомихайловскому городскому поселению Туапсинского района, в границы которой входит земельный участок, принадлежащий истцу.

Доводы административного иска о том, что границы зон затопления не определены в установленном порядке, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку регистрация такого обременения не исключает земельные участки из зоны подтопления, зоны подтопления на территории МО Туапсинский район определены не только постановлением администрации МО Туапсинский район, но и отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, из которых следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в границах зоны подтопления, при этом доказательств, подтверждающих обратное, а также, что административным истцом проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: