Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019(2А-553/2018;)~М-518/2018 2А-553/2018 М-518/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело № 2а-29/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации09 января 2019 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Неретиной Т.Д.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.,

представителя административного ответчика, третьего лица действующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Дюсметьевская средняя общеобразовательная школа» в срок до ... оборудовать здание средней школы, расположенное по адресу: ... системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией а также организовать ежедневную охрану здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235

у с т а н о в и л:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, в том числе в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что МАОУ «Дюсметьевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту, - МАОУ «Дюсметьевская СОШ») осуществляет деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; реализации дополнительных общеобразовательных программ.

При проведении проверки в МАОУ «Дюсметьевская СОШ», расположенной по адресу: ... выявлено нарушение требований, предъявляемые к обеспечению безопасности детей и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений.

Установлено, что в ... года проведено категорирования общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений общего образования, по результатам которого МАОУ «Дюсметьевская СОШ» присвоена вторая категория опасности.

В нарушение Требований к антитеррористической объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, здание средней общеобразовательной школы МАОУ «Дюсметьевская СОШ» не оборудовано системами контроля и управления доступом, а также охранной сигнализацией.

Кроме того, не осуществляется ежедневная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данным фактам прокурором района ... на имя заведующего отделом образования администрации МО Пономаревский район внесено представления, которое рассмотрено. Однако, меры к устранению вышеописанных нарушений не приняты по сей день.

Просит суд: обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Дюсметьевская средняя общеобразовательная школа» в срок до ... оборудовать здание средней школы, расположенное по адресу: ... системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией а также организовать ежедневную охрану здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. поддержала заявленные административные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика, третьего лица действующая на основании доверенности ФИО1 с иском согласилась, против удовлетворения не возражала.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, приняв признание иска административным ответчиком, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно материалам дела, прокуратурой Пономаревского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, в том числе в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Судом установлено, что МАОУ «Дюсметьевская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту, - МАОУ «Дюсметьевская СОШ») осуществляет деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; реализации дополнительных общеобразовательных программ. При проведении проверки в МАОУ «Дюсметьевская СОШ», расположенной по адресу: ..., выявлено нарушение требований, предъявляемые к обеспечению безопасности детей и антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической объектов(территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации (далее по тексту, - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 18, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством проведения следующих мероприятий:

- разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

- обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта также обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); (п. 19 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований)

Для достижения указанных целей, на объектах осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (п. 22 Требований).

В отношении же объектов второй категории, пунктом 23 Требований предусматривается проведение следующих мероприятий, в дополнение к мерам, установленным в п. 22 Требований:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, в том числе системами контроля и управления доступом и охранной сигнализацией.

Судом установлено, что в ... года проведено категорирования общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений общего образования, по результатам которого МАОУ «Дюсметьевская СОШ» присвоена вторая категория опасности.

В нарушение Требований к антитеррористической объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, здание средней общеобразовательной школы МАОУ «Дюсметьевская СОШ» не оборудовано системами контроля и управления доступом, а также охранной сигнализацией.

Кроме того, не осуществляется ежедневная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данным фактам прокурором района ... на имя заведующего отделом образования администрации МО Пономаревский район внесено представления, которое рассмотрено. Однако, меры к устранению вышеописанных нарушений не приняты по сей день.

Не осуществление мероприятий в сфере обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье как обучающихся, так и персонала.

В соответствии со ст.ст. 46, 157 КАС РФ при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Истец не возражает против принятия признания иска административным ответчиком судом.

На основании ч. 4 ст. 46, ст. 157 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Дюсметьевская средняя общеобразовательная школа» в срок до ... оборудовать здание средней школы, расположенное по адресу: ... системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией а также организовать ежедневную охрану здания образовательного учреждения в соответствие с положениями пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Решение может быть обжаловано, путём подачи апелляционной жалобы в административную коллегию Оренбургского областного суда через Пономаревский районный суд в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2019 года

Судья С.Н.Григорьев