Решение № 2-230/2018 2-230/2018~М-227/2018 М-227/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-230/2018

Дело № 2-230/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкове И.В.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: заместителя прокурора Кочевского района Кучевасова А.П.,

ответчика - представителя администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ММО «Кочевский» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образование «Кочевский муниципальный район Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения - произвести паспортизацию автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образование «Кочевский муниципальный район Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения - произвести паспортизацию автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований прокурор Кочевского района указал,что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Кочёвского муниципального района выявлено отсутствие проведения паспортизации в отношении автомобильных дорог: -Хазово-Шорша, 2,5 км.; подъезд к д. Гордеево, 4.0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Тубызово, 1.0 км.; подъезд к п. Красная Курья, 7,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к. Бажово, 3,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к Москвино, 2,0 км.; подъезд к п. Октябрьский, 0,5 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Воробъево, о,5 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Ошово,. 4, 5 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Зуево, 2.0 км.; подъезд к <...> км.

Отсутствие технического паспорта дороги затрудняет возможность обеспечения безопасности участников дорожного движения, не позволяет определить фактическое состояние автомобильной дороги, планировать работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, осуществлять контроль за деятельностью муниципального района в. области осуществления полномочий по надлежащему использованию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, создает условия для незаконного чинения препятствий к пользованию автомобильной дорогой. Непринятие мер к паспортизации нарушает права неопределенного круга лиц на постоянное беспрепятственное пользование автодорогой и безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - пользователей автодороги.

Факт нахождения на балансе Кочевского муниципального районаавтомобильных дорог общего пользования подтверждается информацией от23.07.2018 года.

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Просит обязать администрацию Кочевского муниципального района произвести паспортизацию автомобильных дорог: -Хазово-Шорша, 2,5 км.; подъезд к д. Гордеево, 4.0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Тубызово, 1.0 км.; подъезд к п. Красная Курья, 7,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к. Бажово, 3,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к ФИО3 2,0 км.; подъезд к гг. Октябрьский, 0,5 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Воробъево, о,5 км.; подъезд к <...>.км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Зуево, 2.0 км.; подъезд к д..-Прошино, 0,93 км. до -1 января 2020 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Кочевского района Кучевасов А.П. на требованиях заявления настаивал по изложенным в нём основаниям. Считает возможным установить срок исполнения требований прокурора до 01 января 2020 года. В части требований о возложении обязанностей провести паспортизацию автомобильной дороги подъезд к пос. Октябрьский - 0,5 км исковые требования не поддержал, поскольку работы ответчиком организованы и проводятся. Также просил признать бездействие администрации Кочевского района незаконным.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала с учетом представленного отзыва. Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. В связи с большим объемом затрат предложено поэтапно установить сроки проведения работ в отношении каждой дороги. Администрацией района заключен муниципальный контракт № и- №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем возложение обязанности относительно паспортизации автомобильной дороги подъезд к пос. Октябрьский - 0,5 км, нецелесообразно.

Госинспектор безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России «Кочёвский» суду пояснил, что исковые требования прокурора ММО МВД России «Кочёвский» поддерживает, проведение работ по паспортизации автомобильных дорог предусмотрено законодательством и необходимо для обеспечения работы. Связанной с безопасностью дорожного движения.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Право граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения закреплено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 9 ст. "6 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов; правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной полигики вобласти развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основеавтомобильных дорог общего пользования местного значения, участковуказанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

принятие решений о создании и об использовании на платнойоснове парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильныхдорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такогоиспользования;

установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

установление размера платы за пользование на платной основепарковками (парковочными местами), расположенными на автомобильныхдорогах общего пользования местного значения;

определение методики расчета и максимального размера платы запроезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общегопользования местного значения, платным участкам указанныхавтомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками(парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогахобщего пользования местного значения;

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользованияместного значения, перечня автомобильных дорог" необщего пользованияместного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильныхдорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловеснымитранспортными средствами при движении по автомобильным дорогамместного значения;

установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектовдорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местногозначения;

использование автомобильных дорог при организации и проведениимероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке всоответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах всоответствии с законодательством Российской Федерации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильнымидорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правилрасчета размера ассигнований местного бюджета па указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящимФедеральным законом, другими федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации к полномочиям органов местногосамоуправления.

На основании ст. 17 федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из п. 10 ст. 6 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 2.5 ст. 9 Устава Кочевского муниципального района предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кочевского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 58 Устава администрация муниципального района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с.законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется - актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного " Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктами 1.1.-1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 года технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Согласно подпункта 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Факт нахождения на балансе Кочевского муниципального районаавтомобильных дорог общего пользования подтверждается информацией от25.07.2018 года. (<данные изъяты>)

Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образование «Кочевский муниципальный район Пермского края» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения - произвести паспортизацию автомобильных дорог подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку законодательством не определен срок для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд в целях обеспечения интересов граждан устанавливает срок для исполнения решения суда согласно представленного плана проведения паспортизации муниципальных дорог на 2019-2021 годы, что будет разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ применяются в отношении органов, входящих в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, которые подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

В связи с указанным, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образование «Кочевский муниципальный район Пермского края» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению паспорта автомобильных дорог, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения - произвести паспортизацию автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование «Кочевский муниципальный район Пермского края» по непринятию мер по оформлению паспорта автомобильных дорог Хазово-Шорша, 2,5 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к п. Красная Курья, 7,0 км.; подъезд к. Бажово, 3,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...>.км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Зуево, 2.0 км.; подъезд к д. Воробъево, о,5 км., подъезд к д. Тубызово, 1.0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к ФИО3 2,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д..-Прошино, 0,93 км., подъезд к д. Гордеево, 4.0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» произвести в соответствии с требованиями действующего законодательства паспортизацию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района:

2019 год:

-Хазово-Шорша, 2,5 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к п. Красная Курья, 7,0 км.; подъезд к. Бажово, 3,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...>.км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д. Зуево, 2.0 км.; подъезд к д. Воробъево, о,5 км.

2020 год:

- подъезд к д. Тубызово, 1.0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к ФИО3 2,0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к д..-Прошино, 0,93 км.

2021 год: подъезд к д. Гордеево, 4.0 км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.; подъезд к <...> км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Шерстюков