Решение № 2А-100/2025 2А-100/2025(2А-1117/2024;)~М-1120/2024 2А-1117/2024 М-1120/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-100/2025

72RS0028-01-2024-00111-55

№ 2а-100/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 20 января 2025 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области,

в составе: председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Газизулаевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 2а-100/2025 по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУ ИК -31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 20.11.2024 обратился с иском к ФКУ ИК -31 УФСИН России по республике Коми о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в проведении прогулки в период с 27.08.2024 по 30.09.2024 в помещении единого помещения камерного типа; в создании препятствий к осуществлению прав, свобод к реализации законных интересов – ношению вещевого довольствия – свитера трикотажного.

Требования мотивированы тем, что с 24.06.2024 административный истец прибыл для отбытия дисциплинарного взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа (далее по тексту – ЕПКТ) на 8 месяцев, где нарушены его права и условия содержания, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. В период с 27.08.2024 по 30.09.2024 его ежедневно выводили на прогулку, доведя до гардеробной, ему предлагали расписаться в журнале назначения дежурных по камерам, поскольку он неоднократно уже был ознакомлен с обязанностями дежурного, содержался в камере один, он отказывался поставить подпись в журнале, после чего сотрудники досрочно прекратили прогулку, так как он не распился в журнале дежурств, за допущенные нарушения его привлекали к дисциплинарной ответственности, считает, что незаконно лишён прогулки. По прибытии в учреждение ему был выдан свитер трикотажный, однако не имеет возможности его носить, поскольку согласно Приложению № 1 к приказу №460 от 12.08.2022, принятым начальном исправительного учреждения, свитер не является самостоятельным предметом одежды, одевается осужденным только при выводе за пределы ЕПКТ, административному истцу созданы препятствия к осуществлению права на ношение вещевого довольствия – свитера трикотажного.

Определением судьи от 28.11.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Определением судьи от 20.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 посредством видео-конференц-связи требования поддержал. Подтвердил, что действительно отказывался от подписи в журнале назначения дежурных по камерам. Указал, что лишен возможности носить свитер трикотажный.

Представитель ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-31, УФСИН по Республики Коми ФИО3 в судебном заседании считала требования неподлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам:

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, осужденный к лишению свободы, содержался в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно справке по личному делу осужденного, ФИО1 осужден 21.07.2015 Березовским районным судом ХМАО – Югры по ч. 4 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Условия содержания - ЕПКТ (единое помещение камерного типа).

Административный ответчик прибыл в ЕПКТ ФКУ ИК-31 для дальнейшего отбытия наказания, 26.03.2023 – убыл в ФКЛПУ Б-18 г.Ухта УФСИН России по Республике Коми; 05.04.2023 прибыл в ФКУ ИК-31, 06.06.2024 – убыл в ФКУ ИК-1 п. Верхний Чов УФСИН России по Республике Коми; 26.10.2023 прибыл в ФКУ ИК-31, 06.06.2024 - убыл в ФКУ ИК-1, 24.06.2024 прибыл в ФКУ ИК-31.

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 2 статьи 9 УИК РФ установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.

Глава 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует режим в исправительных учреждениях.

Статья 82 названного кодекса, регламентирующая вопрос режима в исправительном учреждении и его основные требования, закрепляет обязательность применения в исправительных учреждениях Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3); содержит положение, согласно которому перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 11 Правил осужденные к лишению свободы, назначенные дежурными по камере в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, ТПП, ПКТ строгих условий отбывания наказания в ИК особого режима, тюрьме и ИК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, обязаны расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере; получать и сдавать инвентарь для уборки камеры; следить за чистотой в камере, мыть бачок для питьевой воды (при его наличии), производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки - прогулочного двора; следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества, обеспечивать их использование по назначению.

Согласно Правилам в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированной распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение (пункт 5 Правил Приложение № 2).

В силу положений пунктов 10.2, 10 Правил (Приложение № 2) осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, при этом осужденные, назначенные дежурными по камере ЕПКТ, обязаны расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере (пункты 11.1 Приложение № 2).

В соответствии с пунктом "в" части 2 статьи 118 УИК РФ осужденные, переведенные в ЕПКТ в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Согласно пункту 403 Правил вывод на прогулку осужденных к лишению свободы, содержащихся в ЕПКТ, осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер.

В случае нарушения осужденным к лишению свободы при выводе на прогулку и во время ее проведения обязанностей, установленных в главах II и III настоящих Правил, прогулка прекращается досрочно и считается проведенной, а осужденный к лишению свободы возвращается в камеру (пункт 570).

Приказом начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 05.04.2023 № 236 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, в том числе в ЕПКТ.

В соответствии с Приложением № 2 Распорядок дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО к приказу ИК-31 от 05.04.2023 № 236 установлены: подъем: 1 этаж - 04.30- 04.35, 2 этаж – 05.00 – 05.05, утренний туалет 04.35 -05.50, уборка камер ЕПКТ 06.05 - 06.15, завтрак 06.15 – 06.45, прогулка с 06.45-12.45 (дежурные по камере ШИЗО/ЕПКТ назначаются и ознакамливаются под роспись при выходе на прогулку в журнале назначения дежурных по камера об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере. При отсутствии желания у осужденных выходить на прогулку, они расписываются в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере в камере. По окончании прогулки – уборка прогулочного двора, технический осмотр камер).

Согласно пункту 5 примечаний к Приказу ИК-31 от 05.04.2023 № 236 прогулка осуществляется ежедневно в ЕПКТ продолжительностью полтора часа, во время вывода на прогулку, осужденные расписываются в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере. При отсутствии желания у осужденных выходить на прогулку, они расписываются в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере в камере.

Таким образом, ознакомление с обязанностями дежурного во время вывода на прогулку, не нарушает прав осужденного, так как соблюдение утвержденного начальником исправительного учреждения распорядка дня является одной из основных обязанностей осужденных.

Распорядок дня в ФКУ ИК-31 не противоречит примерному образцу, приведенному в приложении № 12 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110. Приведенный в приложении № 12 образец, является только рекомендуемым, в свою очередь правом утверждения конкретного распорядка дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ЕПКТ, наделен начальник Исправительного учреждения.

В силу пункта 570 указанных Правил в случае нарушения осужденным к лишению свободы, содержащимися в ЕПКТ/ШИЗО, при выводе на прогулку и во время ее проведения обязанностей, установленных в главах II и III настоящих Правил, прогулка прекращается досрочно и считается проведенной, а осужденный к лишению свободы возвращается в камеру.

Как следует из журнала учета осужденных, назначенных дежурными по камере, содержащихся в ЕПКТ, ШИЗО, ФИО1 в заявленный в административном исковом заявлении период (с 27.08.2024 по 31.08.2024, 01.09.2024-26.09.2024, 28.09.2024-29.09.2024), отказывался от подписи в журнале, в связи с чем, была досрочно прекращена прогулка, указанный факт подтверждён административным истцом в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 действия ФКУ ИК-31 в части досрочного прекращения прогулки в связи с отказом его от подписи в журнале вопреки требованиям пункта 11 Правил соответствовали требованиям действующего уголовно-исполнительного законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушали, при этом само по себе несогласие истца с требованиями закона, действующим в ЕПКТ распорядком дня не может являться основанием для удовлетворения иска, как и его доводы о том, что он ранее неоднократно был ознакомлен с обязанностями дежурного по камере.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В пункте 14 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Части 2 и 3 статьи 99 УИК РФ возлагают на исправительные учреждения обязанность обеспечить осужденных одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, исходя из норм вещевого довольствия, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

В Приложении № 6 "Правила ношения предметов вещего довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях", утвержденном Приказом Минюста Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, определено подразделение вещевого довольствия осужденных на летнюю и зимнюю форму одежды и порядок перехода на ношение летней и зимней формы одежды в соответствии с приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 1.2 Приложения № 6 Правил установлено принятие решения руководителями учреждений уголовно-исполнительной системы о переходе на ношение соответствующей формы одежды на зимний период в районах с холодным и особо холодным климатом до 01 октября, в районах с умеренным климатом - до 15 октября, в районах с жарким климатом - до 01 ноября.

Пунктом 1.3 закреплено право руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы принимать решения о переходе на зимнюю или летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков в зависимости от местных климатических условий.

Свитер трикотажный разрешается носить в любое время года как самостоятельный предмет одежды в сочетании с брюками, может одеваться поверх майки, фуфайки, сорочки верхней, носиться под курткой мужского и женского костюмов (пункт 3 Приложения № 6). Согласно разделу 2 Приложения № 6 свитер трикотажный входит в летнюю и зимнюю форму одежды осужденных к лишению свободы (мужчин).

Раздаточной ведомостью на вещевое имущество от 30.06.2024 подтверждается, что ФИО1 выдавалось вещевое довольствие, в том числе свитер трикотажный.

Согласно приложению № 1 к приказу ФКУ ИК-31 от 12.08.2022 № 460 «Об утверждении образцов одежды для осужденных» на период вывода осужденного за пределы ЕПКТ из гардеробной выдается: свитер трикотажный полушерстяной черного цвета с воротником-стойкой, отличительными полосами серого цвета на переде и спинке на уровне груди, куртка утепленная типа А или Б из полиэфирной гладкокрашеной ткани черного цвета; свитер не является самостоятельной формой одежды, а надевается лишь при выводе осужденного за пределы помещения ЕПКТ, под куртку их полиэфирнохлопковой ткани черного цвета, свитер хранится в гардеробной ЕПКТ.

Таким образом, определение свитера трикотажного приказом ответчика как несамостоятельного предмета одежды вопреки положениям Приложения № 6 "Правила ношения предметов вещего довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях", утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, создает препятствия в осуществлении административным истцом прав в части обеспечения одеждой, в связи с чем доводы административного иска в указанной части заслуживают внимания.

Вместе с тем доводы административного истца о том, что он не может носить свитер трикотажный, поскольку его выдают только на прогулку и вывод из ЕПКТ, поскольку прогулки не осуществляются, за пределы ЕПКТ его не выводят, ошибочны.

Пунктом 544 Правил внутреннего распорядка, утвержденным Приказом Минюста Росси от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» установлено, что осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, разрешается брать с собой в камеру комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, очки с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевые или пластмассовые футляры для очков, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, книги, в том числе религиозную литературу (не более двух экземпляров), один журнал или одну газету, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

В соответствии с пунктом 547 Правил внутреннего распорядка, принадлежащие осужденным к лишению свободы, переведенным в ЕПКТ или одиночные камеры, личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пункте 544 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им взамен вещей и предметов, указанных в пункте 544 настоящих Правил, младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, переведенными в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, с соблюдением комплектности, установленной в пункте 544 настоящих Правил.

Согласно пункту 549 Правил внутреннего распорядка, при необходимости осужденные к лишению свободы, переведенные в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, обеспечиваются администрацией ИУ комплектом нательного и нижнего белья, обувью в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия.

В соответствии с требованиями пункта 564 Правил внутреннего распорядка при выводе на прогулку или за пределы здания осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, они получают одежду по сезону и обувь.

С учетом приведенного правового регулирования свитер трикотажный хранится в специально отведенном месте и выдаётся при выводе на прогулку или за пределы здания, в связи с чем действия же администрации исправительного учреждения по хранению свитера трикотажного в гардеробной, соответствуют требованиям закона и его прав не нарушают

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Трехмесячный срок обращения в суд не истек, истец обратился 20.11.2024.

Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУ ИК -31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействия) - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК -31 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в создании препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 – ношению вещевого довольствия – свитера трикотажного; возложить на ФКУ ИК -31 УФСИН России по Республике Коми обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 - обеспечить ношение вещевого довольствия – свитера трикотажного как самостоятельного предмета одежды.

В удовлетворении административного иска о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в проведении прогулки в период с 27.08.2024 по 30.09.2024 в помещении единого помещения камерного типа – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 28 января 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Н. Ахмедшина