Решение № 2А-3138/2017 2А-3138/2017~М-2770/2017 М-2770/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-3138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

с участием заместителя Клинского городского прокурора Смирновой Л.В.,

при секретаре Никоноровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3138\2017 по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Клинского района, ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 10 ноября 2017 года /номер/ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу /номер/,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ТИК Клинского района, в котором просил признать незаконным и отменить решение ТИК Клинского района от 10 ноября 2017 года /номер/ о регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу /номер/».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты по избирательному округу /номер/ на основании решения ТИК от 11 ноября 2017 года.

Считает решение ТИК о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу /номер/ ФИО2 от политической партии «ЯБЛОКО» незаконным, поскольку:

- в нарушение ст.33 п.2, п.п. «б» п.2.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатом не представлено документов, подтверждающих род его занятий;

-в нарушение ст.38 п.24 п.п. «в» Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ представил копию сведений о размере и источниках доходов; в первом финансовом отчете не указал филиал Сбербанка, в которым открыт специальный избирательный счет;

- в нарушение ст.38 п.24 п.п.«е» Федерального закона ФИО2 не указал сведения о своей судимости, дате снятии или погашения судимости.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель административного ответчика: Территориальной избирательной комиссии Клинского района по доверенности ФИО4 с иском согласился, пояснив, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО2 не указал сведения о своей судимости, а также сведения о дате снятии или погашения судимости, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

Административный соответчик ФИО2, его представитель по доверенности ФИО5 иск не признали, указав, что указанные в иске недостатки при подаче ФИО2 документов для выдвижения кандидатом в депутаты и его регистрации не повлекли нарушение прав административного истца. Факт судимости в 2004 г. ФИО2 отразил в биографии кандидата в депутаты. В 2005 году судимость была снята в установленном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон административного спора, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с этим применительно к содержанию спорных правоотношений суду следовало решить вопрос о наличии либо отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения о регистрации кандидата в соответствии с п.п. "д", "е" п. 24 ст. 38 названного Закона обстоятельства, влекущие отказ в регистрации кандидата, а именно: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Решением Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 02 октября 2017 года /номер/ назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Клин первого созыва.

Решением ТИК Клинского района от 10 ноября 2017 года /номер/ кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу /номер/ был зарегистрирован ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

Решением ТИК Клинского района от 11 ноября 2017 года /номер/ кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу /номер/ был зарегистрирован ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Клинское районное отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно сообщению ОМВД России по Клинскому району от 21.11.2017г. /номер/ ФИО2 был осужден приговором Клинского городского суда от 06.10.2004г. по ч.1 ст.111 УК РФ к 2 годам 6 месяца лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев.

Постановлением Клинского городского суда от 16 августа 2005 года ФИО2 освобожден от наказания, с отменой условного осуждения и снятием судимости.

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 указанного Закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием /номер/ (/номер/) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 20-П разъяснено, что федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; Определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному округу № 5 от 15 октября 2017 года, в нарушение п.2.1 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ФИО2 не указал сведения о судимости и о дате снятия судимости, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Довод представитель административного ответчика ФИО2 о том, что его доверитель не скрывал наличие судимости, о чем указал в автобиографии кандидата, не может быть принят во внимание, поскольку автобиография не является обязательным документом, предусмотренным ст.33 п.2 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы. Законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 30 (часть 1), 55 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В силу части 2 статьи 49 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

В соответствии с п.6.4 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Московской области от 22 июня 2017 года, финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении /номер/, которая предусматривает указание наименование и адрес филиала Сбербанка РФ.

В договоре специального избирательного счета кандидата от 30.10.2017 г., заключенном между ПАО Сбербанк и ФИО2, Уведомлении об открытии банковского счета, которые обозревались судом в судебном заседании, указаны реквизиты банка: филиал Клинского отделения Западного отделения Среднерусского банка по адресу: /адрес/.

Однако в первом финансовом отчете ФИО2 наименование филиала Сбербанка не указал, что не позволило однозначно, ясно и недвусмысленно определить место его открытия. По мнению суда, данное обстоятельство свидетельствует о допущенном ТИК Клинского района нарушении при регистрации кандидата.

Подпункт "б" части 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает обязанность кандидата вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представить заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

В силу пункта 57 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

Судом установлено, что ФИО2 во исполнение требований п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указал сведения о роде занятий, сообщив, что является временно неработающим. Таким образом, содержание заявления о согласии баллотироваться, представленное ФИО2 в избирательную комиссию, содержит все перечисленные в законе сведения, в том числе сведения о роде занятий.

При этом суд отмечает, что законодательство о выборах, в частности подпункт "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, не содержит прямого указания на вид документа (его наименование), которым должны быть подтверждены сведения о статусе временно неработающего, и не предусматривает представления в подтверждение данного обстоятельства копии трудовой книжки, что не исключает представление такого документа по усмотрению самого кандидата.

Согласно п. 3 ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

В избирательную комиссию ФИО2 представлены Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах по состоянию на 01.10.2017г.

Указанные сведения содержат собственноручную подпись ФИО2 Содержащиеся на страницах 1 и 2 Сведений записи «Копия верна» суд расценивает как ошибочные, которые, тем не менее, не умаляют содержание данных Сведений и не свидетельствуют о их порочности.

Таким образом, доводы административного истца в части неуказания ФИО2 в заявлении о роде занятий и предоставлении копии сведений о доходах и имуществе суд считает необоснованными и не влекущими признание регистрации незаконной.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в пункте 4 части 24 статьи 30 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Отсутствие обязательных сведений о кандидате в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата влечет признание решения ТИК Клинского района от 10 ноября 2017 года /номер/ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу /номер/ незаконным.

Незаконная регистрация ФИО2 кандидатом в депутаты по одномандатному округу /номер/ нарушает право зарегистрированного кандидата в депутаты по тому же избирательному округу ФИО1 быть избранным на выборах при соблюдении принципа равенства избирательных прав и равенства статусов зарегистрированных кандидатов, что предусмотрено ст.ст.5, 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Руководствуясь ст.175, ст.244 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 10 ноября 2017 года /номер/ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу /номер/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение пяти дней со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда: Аболихина Е.В.