Решение № 2А-347/2018 2А-7/2019 2А-7/2019(2А-347/2018;)~М-340/2018 М-340/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-347/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-7/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> и на основании приказа военного коменданта <данные изъяты>) от 27 сентября 2018 года № № в период с 7 по 27 октября 2018 года находился в служебной командировке в целях осуществления проверок органов военной полиции. При этом в период нахождения в <данные изъяты> он затратил свои личные денежные средства на проживание.

По прибытии из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов, указав на то, что, по его мнению, осуществленная им поездка не является служебной командировкой.

Полагая, что его права на возмещение командировочных расходов нарушены, ФИО1 просил суд о нижеследующем:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему командировочные расходы за проживание в размере 37 890 рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещение судебных расходов за уплату государственной пошлины 300 рублей.

ФИО1, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования ФИО1 не признала, указав на то, что административный истец выполнял задание воинского командования вне пункта постоянной дислокации военной комендатуры, что не признается служебной командировкой. Исходя из изложенного, представитель административного ответчика просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований, а также рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пункту 118 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 125 порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Из копии телеграммы <данные изъяты>) от 26 сентября 2018 года № усматривается, что ФИО1 был включен в состав комиссии для осуществления проверки следующих органов военной полиции: <данные изъяты>

Согласно выписке из приказа <данные изъяты>) от 27 сентября 2018 года № № ФИО1 в составе третьей группы проверки комиссии ГУВП Министерства обороны Российской Федерации убыл в служебную командировку в следующие пункты: <данные изъяты>

Выпиской из приказа <данные изъяты> от 29 октября 2018 года № подтверждается, что ФИО1 28 октября 2018 года прибыл из служебной командировки к месту постоянной дислокации <данные изъяты>.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что ФИО1 в период с 07 по 27 октября 2018 года находился в <данные изъяты>, при этом не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Из копии сопроводительного письма администратора <данные изъяты>» следует, что ФИО1 проживал с 08 по 14 октября 2018 года в стандартном одноместном однокомнатном номере <данные изъяты> при этом общая стоимость проживания составила 15 000 рублей.

Эти же обстоятельства подтверждаются копиями счета от 14 октября 2018 года № № и кассового чека от 08 октября 2018 года.

В соответствии со справкой администратора гостиницы <данные изъяты>) от 16 октября 2018 года № № ФИО1 проживал в данной гостинице в период с 14 по 17 октября 2018 года в одноместном однокомнатном номере, стоимость проживания составила 5 400 рублей.

Согласно копиям счета от 16 октября 2018 года № № и кассового чека от 16 октября 2018 года ФИО1 заплатил за проживание в гостинице «<данные изъяты>» 5 400 рублей.

Из справки заведующего общежитием управляющей компании <данные изъяты>) от 20 октября 2018 года № № усматривается, что административный истец с 18 по 20 октября 2018 года проживал в одноместном однокомнатном стандартном номере стоимостью 2 145 рублей за сутки.

Копией счета-договора от 18 октября 2018 года № № и квитанции от 18 октября 2018 года № № подтверждается, что ФИО1 за проживание в общежитии заплатил 4 290 рублей.

Согласно копии справки администратора гостиницы <данные изъяты> ФИО1 с 20 по 26 октября 2018 года проживал в названной гостинице в одноместном однокомнатном стандартном номере стоимостью 2 200 рублей в стуки.

В копиях счетов от 20 октября 2018 года №, от 24 октября 2018 года № и кассовых чеков от 20 и 24 октября 2018 года отражено, что административный истец проживал в данной гостинице, уплатив в целом 13 200 рублей.

Таким образом, документально подтверждено, что ФИО1 в период с 7 по 27 октября 2018 года понес расходы на проживание в гостиницах в общей сумме 37 890 рублей.

Вместе с тем выполнение административным истцом задания в составе комиссии, то есть прямое исполнение должностных обязанностей, в том числе в иных воинских частях в период с 07 по 27 октября 2018 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время непризнание поездки военнослужащего служебной командировкой не может ограничивать или отрицать его прав, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

Как установлено из материалов дела, фактической возможности обеспечения военнослужащего бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации при нахождении в иных населенных пунктах не имелось, поэтому следует признать обоснованными понесенные ФИО1 расходы на проживание.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период выполнения им служебных обязанностей в воинских частях, дислоцированных в ином населенном пункте, является незаконным, а требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика расходы, связанные с оплатой ФИО1 проживания в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей с 07 по 27 октября 2018 года, в размере 37 890 рублей.

Из банковской квитанции от 07 декабря 2018 года следует, что истец ФИО1 при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой за проживание в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей с 07 по 27 октября 2018 года в <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой за проживание в гостиницах в период исполнения служебных обязанностей с 07 по 27 октября 2018 года в <данные изъяты> в размере 37 890 (тридцати семи тысяч восьмисот девяноста) рублей;

- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.