Решение № 2А-360/2018 2А-360/2018 ~ М-274/2018 М-274/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-360/2018

ДЕЛО№ 2а - 360


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Буйского муниципального района Костромской области к межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области о признании незаконным постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора;

у с т а н о в и л:

Администрация Буйского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области) о признании незаконным постановления и об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Буйским районным судом Костромской области 10 марта 2017 года вынесено решение, вступившее в законную силу 31.05.2017 года, которым на администрацию Буйского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО1 специализированого жилого помещения специализированного жилого фонда на основании договора найма в виде отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным нормам, расположенное на территории Буйского муниципального района. Администрацией Буйского муниципального района 27.03.2018 года было получено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области о взыскании исполнительского сбора от 20.03.2018, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО2 по материалам исполнительного производства неимущественного характера №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Буйским районным судом по указанному выше гражданскому делу. Должнику был предоставлен срок для того, чтобы добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. Однако, исполнить требование, содержащееся в постановлении о возбуждении исполнительного производства в установленный администрации Буйского муниципального района срок, не представилось возможным. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 от 20.03.2018г. к ИП №-ИП, с администрации Буйского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 от 20.03.2018 № № о взыскании исполнительского сбора и освободить администрацию Буйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства Администрация Буйского муниципального района Костромской области уточнила исковые требования, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением главы администрации Буйского муниципального района № от 12.08.2016 утвержден порядок обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Положение о межведомственной комиссии по обеспечению детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями и Состав межведомственной комиссии по обеспечению детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями принято решение рекомендовать КУМИ муниципального района обеспечить подготовку аукционной документации на приобретение благоустроенной квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на вторичном рынке жилья, в домах не ранее 1980 года постройки в установленный законом срок, отделу экономического развития района обеспечить проведение аукциона по приобретению вышеуказанного жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N244-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с поступлением уведомления от начальника финансового управления администрации Буйского муниципального района о выделении субвенций на приобретение жилых помещений на заседании межведомственной комиссии по обеспечению детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями обеспечить подготовку аукционной документации на приобретение благоустроенной квартиры общей площадью не менее 33.0 кв.м. на вторичном рынке жилья, в домах не ранее 1980 года постройки в установленный законом срок, отделу экономического развития района (Х. ) обеспечить про ведение аукциона по приобретению вышеуказанного жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года N244-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с поступившими в администрацию района постановлениями о возбуждении исполнительных производств об обязании администрации района предоставить, в том числе ФИО1, на основании договора найма специализированного жилого помещения и постановлений о взыскании исполнительского сбора 07.08.2017г. в Буйский районный суд направлены заявления о предоставлении отсрочки по указанным решениям. Определением Буйского районного суда от 28.08.2017г. администрации муниципального района предоставлена отсрочка указанного решения суда до 01.02.2018г. Начальнику межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области направлено соответствующее уведомление. 31 января 2017г. администрацией муниципального района в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области направлено письмо о необходимости выделения субвенцией на осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного приставом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска Должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В решении суда не установлен конкретный предельный срок для его исполнения. При этом Исполнение судебного решения подразумевает соблюдение требований действующего законодательства. Администрация Буйского муниципального района просит учесть при решении вопроса об освобождении от исполнительского сбора то, что бюджет Буйского муниципального района является высокодотационным, по состоянию на 01.03.2018 бюджет по доходам утвержден в общей сумме <данные изъяты> руб., отмена исполнительского сбора позволит администрации практически исполнить еще одно судебное решение по обеспечению жилыми помещений лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В пояснительной записке к проекту бюджета Буйского муниципального района на 2018 год не предусмотрены расходы на приобретение жилых помещений.

Таким образом, учитывая отсутствие виновных действий (бездействия) по исполнению решений суда, а также его фактическое исполнение, администрация в порядке статьи 112 Закона об исполнительном производстве просит освободить от уплаты наложенного приставом исполнительского сбора.

Требования в части признания незаконным постановления судебного пристава исполнителя администрация Буйского муниципального района не поддерживает.

В связи с уточнением Администрацией исковых требований, УФССП России по Костромской области было исключено из числа административных ответчиков.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены - УФССП России по Костромской области, Буйский межрайонный прокурор, ФИО1

Представитель административного истца - администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в настоящее судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассматривать дело в их отсутствие. Ранее, в ходе судебного разбирательства ФИО3 заявленные требования уточнила. Просила суд освободить от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия в бюджете администрации Буйского муниципального района необходимого количества финансовых средств. Администрация исполняет решения суда по мере поступления финансовых средств в бюджет муниципального образования и наличия подходящих жилых помещений; просят учесть не только дефицит местного бюджета, но и предпринимаемые ими меры по исполнению решения. Требования о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО2 от 20.03.2017 не поддержали.

Административный ответчик - МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в суд не явились, извещены, представлен отзыв по существу административного иска, в котором просят в удовлетворении заявленных требований администрацией Буйского муниципального района отказать (л.д. 54-56).

Заинтересованное лицо - УФССП России по Костромской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (л.д. 66).

Заинтересованное лицо - Буйский межрайонный прокурор в суд не явился, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился. О судебном разбирательстве в Буйском районном суде Костромской области по административному иску администрации Буйского муниципального района Костромской области к межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области о признании незаконным постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора, ФИО1 известно, поскольку им получено судебное извещение на судебное заседание, назначенное на 23.04.2018 (л.д. 67).

Суд, выслушав позицию представителя административного истца, мнение заинтересованного лица, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

На основании части 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Буйского районного суда Костромской области от 10 марта 2017 года на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого благоустроенного помещения муниципального специализированного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 31.05.2017.

14.07.2017 года на основании исполнительного листа, выданного Буйским районным судом Костромской области, постановлением начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Буйского муниципального района (л.д. 59).

Ранее должнику постановлением от 14.07.2017 предлагалось в пятидневный срок исполнить решение суда ( л. д. 59), далее предлагалось в срок до 10.05.2018 добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе (л.д. 63).

Судом установлено, что в указанный срок решение суда исполнено не было, что подтверждается административным истцом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 от 20.03.2018г. №-ИП, с администрации Буйского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей ( л. д. 7).

В судебном заседании факт неисполнения администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией доводов, суд принимает во внимание представленные административным истцом документы:

- справка от 02.04.2018г. финансового управления администрации Буйского муниципального района о высокодотационном бюджете (л.д. 9).

- обращение от 31.01.2017 в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о выделении субвенций (л.д. 10);

- пояснительная записка к проекту бюджета Буйского муниципального района на 2018 год (л.д. 34-39);

- уведомления Департамента финансов Костромской области о предоставлении субсидий, субвенций, иного бюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (л.д. 40, 41, 42);

- реестр муниципального специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области (л.д. 43-44);

- заявка на определение поставщика от 27.04.2018, предмет контракта - приобретение жилого помещения для предоставления жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей (л.д. 47-48);

- информация по состоянию на 30.03.2018 о гражданах из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих судебные решения об обязании администрации Буйского муниципального района предоставить им жилые помещения, под номером три указан ФИО1 (л.д. 61).

Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд считает, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку финансирование администрации осуществляется за счет средств областного бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Так, статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора(часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что ей предпринимались все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения обязательства, представив в материалы административного дела выше указанные документы.

Доводы о том, что продолжительность процедуры закупки необходимого жилья, также может служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, суд признает состоятельными, поскольку администрацией были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерения исполнить решение суда.

Таким образом, учитывая уважительность причин неисполнения судебного акта, степень вины должника, суд приходит к выводу об удовлетворении требований администрации Буйского муниципального района Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск администрации Буйского муниципального района Костромской области к межрайонному ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить от уплаты исполнительского сбора администрацию Буйского муниципального района Костромской области, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Буйский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Федеральный судья: Ю.С. Прыгунова