Решение № 2А-401/2026 2А-401/2026~М-254/2026 М-254/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-401/2026

УИД № 71RS0017-01-2026-000294-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семиной А.С.,

при секретаре судебного заседания Ромашкиной Н.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области, МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области, МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дубенского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области, МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» МО ФИО3 район.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о социальной защите населения и вынесено соответствующее предписание. В ходе дополнительной проверки установлено, что не все выявленные нарушения устранены, а именно:

паспорт ОСИ не разработан в соответствии с Приказом Минтруда России № 627 от 25 декабря 2012 г. «Об утверждении методики, позволяющей, объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других обильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики». Постановление ТО № 365 от 24.07.2013г (с изменениями 2020г), Приказ Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ». До настоящего времени отсутствует дорожная карта (план приятий по обеспечению доступности объекта и услуг) утвержденная распоряжением Правительства Тульской области от 7 октября 2015 года № 940 «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области» 2017г, Приказ министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ», установленные поручни пандуса не соответствуют ГОСТ51261-2022, СП 59.13330.2020 п 5.1.16; 6.2.11, отсутствуют поручни с обеих сторон лестничного марша, в местах обслуживания отсутствует система усиления звука Системы обеспечения разборчивой звуковой информации, отсутствуют места для инвалидов по слуху и зрению; отсутствует доступ инвалидов на сцену; не оборудован санитарно-гигиенический узел для инвалидов. Учредителем МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» является администрация муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области.

Просит обязать администрацию муниципального образования ФИО3 муниципальный округ в срок до 01 ноября 2028 г. обеспечить финансирование МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО»: на разработку паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» в соответствие с Приказом Минтруда России № 627 от 25 декабря 2012 г. «Об утверждении методики, позволяющей объективировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфике»; на разработку дорожной карты МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» (план мероприятий по обеспечению доступности объекта и услуг); на приведение поручней пандуса в соответствие ГОСТ 51261-2022; на установку поручней с обеих сторон лестничного марша МАУК ФИО3 РЦКИКиБО; на оборудование в местах обслуживания системы усиления звука и схемы обеспечения разборчивой звуковой информации; на оборудование мест для инвалидов по слуху и зрению; на оборудование доступа инвалидов на сцену; на оборудование санитарно- гигиенического узла для инвалидов. Обязать МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» в срок до 10 октября 2029 г.: разработать паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» в соответствие Приказом Минтруда России № 627 от 25 декабря 2012 г. «Об утверждении методики, позволяющей объективировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфике»; разработать дорожную карту МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» (план мероприятий по обеспечению доступности объекта и услуг); привести поручни пандуса в соответствие ГОСТ 51261-2022; установить поручни с обеих сторон лестничного марша МАУК ФИО3 РЦКИКиБО; оборудовать в местах обслуживания системы усиления звука и схемы обеспечения разборчивой звуковой информации; оборудовать места для инвалидов по слуху и зрению; оборудовать доступ инвалидов на сцену; оборудовать санитарно- гигиенический узел для инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области, МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В ст.2 Конституции Российской Федерации регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ), он определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законом №181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020г. № 904/пр.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Дубенского района в части соблюдения социальных прав граждан, выявлено, что МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный район, установлено, что паспорт ОСИ не соответствует Приказу Минтруда России N 627 от 15 12.2012 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах деятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики», отсутствует Дорожная карта, не оборудованы места парковки для автотранспорта инвалидов, перед наружным лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие указатели, установленные поручни пандуса не соответствуют ГОСТ, отсутствуют поручни с обеих сторон лестничного марша, контрастно не выделены краевые ступени лестничных маршей, отсутствует контрастная маркировка дверных ручек входной двери, установлена тактильная информационная табличка на входной группе без учета СП 59.13330.2020 и ГОСТ 52131-2019, отсутствует знак запрещающий проход через металлодетектор людей с кардиостимулятором, отсутствуют мнемосхемы помещений, отсутствует контрастная маркировка прозрачных панелей двери, в местах обслуживания отсутствует система усиления звука, отсутствуют места для инвалидов по слуху и зрению, отсутствует доступ инвалидов на сцену, не оборудован санитарно- гигиенический узел для инвалидов,

Таким образом, установлено, что МАУК «РЦКИКиБО» МО ФИО3 район не приняты меры по осуществлению беспрепятственного доступа инвалидов к социальному объекту.

Прокуратурой в адрес МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный район внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный район.

МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный район на указанное представление дан ответ.

В ходе дополнительной проверки установлено, что не все выявленные нарушения устранены, а именно: паспорт ОСИ не разработан в соответствие Приказа Минтруда России № 627 от 25 декабря 2012 г. «Об утверждении методики, позволяющей, объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других обильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики», отсутствует дорожная карта (план приятий по обеспечению доступности объекта и услуг) утвержденная распоряжением Правительства Тульской области от 7 октября 2015 года № 940 «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Тульской области» 2017г, Приказ министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. № 2800 « Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ», установленные поручни пандуса не соответствуют ГОСТ51261-2022, СП 59.13330.2020 п 5.1.16; 6.2.11, отсутствуют поручни с обеих сторон лестничного марша, в местах обслуживания отсутствует система усиления звука Системы обеспечения разборчивой звуковой информации, отсутствуют места для инвалидов по слуху и зрению; отсутствует доступ инвалидов на сцену; не оборудован санитарно- гигиенический узел для инвалидов.

Поскольку бездействие МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный район по соблюдению требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права неограниченного круга лиц, требования прокурора обоснованы.

Установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения обязанности по их устранению.

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения нормативных затрат на содержание государственного (муниципального имущества).

Финансирование муниципального автономного учреждения культуры является обязанностью органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности муниципального автономного учреждения культуры необходимы дополнительные денежные средства, от администрации муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области требуются меры по финансированию общеобразовательного учреждения.

Выполнение обязанности по соблюдению законодательства о социальной защите прав инвалидов прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете муниципального района законодательства о социальной защите прав инвалидов и материальных ресурсов учреждения.

При таких обстоятельствах на администрацию муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области следует возложить обязанность по финансированию муниципального автономного учреждения культуры для оборудования здания пандусом.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить администрации муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области - срок для выполнения обеспечения финансирования до 01 ноября 2028 г., МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области срок для выполнения работ до 10 октября 2029г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области, МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО3 муниципальный округ в срок до 01 ноября 2028 г. обеспечить финансирование МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области на разработку паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» в соответствии с Приказом Минтруда России № 627 от 25 декабря 2012 г. «Об утверждении методики, позволяющей объективировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфике», на разработку дорожной карты МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» (план мероприятий по обеспечению доступности объекта и услуг); на приведение поручней пандуса в соответствие ГОСТ 51261-2022; на установку поручней с обеих сторон лестничного марша МАУК ФИО3 РЦКИКиБО; на оборудование в местах обслуживания системы усиления звука и схемы обеспечения разборчивой звуковой информации; на оборудование мест для инвалидов по слуху и зрению; на оборудование доступа инвалидов на сцену; на оборудование санитарно- гигиенического узла для инвалидов.

Обязать МАУК «ФИО3 районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования ФИО3 муниципальный округ Тульской области в срок до 10 октября 2029 года:

- разработать паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» в соответствие Приказом Минтруда России № 627 от 25 декабря 2012 г. «Об утверждении методики, позволяющей объективировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфике»;

- разработать дорожную карту МАУК «ФИО3 РЦКИКиБО» (план мероприятий по обеспечению доступности объекта и услуг);

-привести поручни пандуса в соответствие ГОСТ 51261-2022;

-установить поручни с обеих сторон лестничного марша МАУК ФИО3 РЦКИКиБО;

-оборудовать в местах обслуживания системы усиления звука и схемы обеспечения разборчивой звуковой информации;

- оборудовать места для инвалидов по слуху и зрению;

- оборудовать доступ инвалидов на сцену;

-оборудовать санитарно- гигиенический узел для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий А.С. Семина

В окончательной форме решение изготовлено 05 мая 2026 г.