Решение № 2-29/2024 2-29/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2-29/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием:

истца ФИО5,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО5 о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в очередь граждан получателей жилищной субсидии, учетное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию Кочевского муниципального округа с заявлением о предоставлении информации о порядке очереди предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ о снятии и исключении его из списка в связи с не оформлением документов, необходимых для предоставления социальной выплаты

Указывает, что им не были получены решение о постановке на учет, уведомление и протокол об исключение его из списка.

Администрацией не указаны нормативные акты, на основании которых сроки исключения из списков в течение 8 лет (с 2007 года не представлены документы, в 2015 исключен), а также написания заявления каждый год и предоставления документов.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с досудебной претензией, в которой просил восстановить в очередь учетное дело №, на что ему направлен ответ о содержащий список документов для постановки на учет.

Отмечает, что с 2006 года работал вахтовым методом, так как АО «Варышанский ЛПХ» был ликвидирован.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и восстановить его в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, на учет был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, требований по стажу работы при подачи заявления никто не предъявлял, по его мнению, Федеральный закон от 25 июля 1998 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в статье 1 предусматривал возможность получения жилищных субсидий как гражданами, имеющими стаж работы так и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, поскольку указано, в данной статье указано «или», то есть или стаж 15 лет или продолжительность проживания 15 лет в районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сослался на Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан ФИО7 и ФИО8".

Обязанности ежегодно подавать заявления у него нет. Ежегодно необходимо подтверждать до 01 июля ежегодно намерение быть включенным в списки на предоставление жилищных субсидий, в случае если заявление в текущем году не подано, значит, таким образом, гражданин не воспользовался данным правом в этом году, что не исключает подачу заявления в последующем, вот он решил таким правом воспользоваться, его право воспользоваться правом хоть через 10 лет, а вот с очереди снимать не должны. Никаких уведомлений он не получал, о снятии с учета извещен не был.

В настоящее время фактически по адресу: <адрес> проживает он, его супруга ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО1 Сын ФИО4 проживает с семьей в <адрес>, снимают жилье, сын ФИО3 проживает в <адрес>, регистрация у них в <адрес>. С заявлением о включении в список на получение жилищных субсидий сына ФИО1 он не обращался.

В судебном заседании и пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно отмечает, что довод о несоответствии требований, указанным в статье 1 либо статье 2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не может быть принят во внимание, так как не соответствует действительности, иначе в 1999 году ему должны были отказать в постановке в очередь, кроме того данный факт обратной силы не имеет. Также указывает, что в пункте 24 правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 описано право подать заявление, а не обязанность (л.д. 117).

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (л.д. 80) исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, ссылаясь на доводы отзывов от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д. 77-79) и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 стоял в очереди в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, учетное дело №. Комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника целевой программы в связи с бездействием оформить документы, необходимые для представления социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с п.п. «е» п. 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Срок исключения из списков не установлен законодательством, в связи с чем, Администрация путем самоконтроля исключает граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, при установлении случаев, установленных Приложением. В учетном деле № имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав участников подпрограммы, ежегодное заявление от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, имеющих право на получении жилищных субсидий на 2007 год, копия трудовой книжки № ФИО5, копии паспортов, свидетельств о рождении, справка администрации Маратовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №. Информация о направлении уведомления о принятии решения о постановке на учет и сведения о вручении, либо получении ФИО5 выписки № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На основании п. 24 Правил формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, для этого участник программы с 1 января до 1 июля года, предшествующего планируемому предоставляет заявление о выделении сертификата в планируемом году. За период с 2007 по 2015 год в учетном деле ФИО5 заявления о выделении сертификата в планируемом году отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с условиями участия в подпрограмме ознакомлен и обязуется их выполнять.

В соответствии с п.22 Положения, если у граждан, снятых с учета, имеющих право на получение социальных выплат вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. В этом случае для регистрации и постановки на учет гражданину надо предоставить документы, установленные Положением.

Согласно сведений Социального фонда РФ на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 имел стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 8 лет, то есть не соответствовал требованиям, установленных статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Из возражений от ДД.ММ.ГГГГ на отзыв ФИО5 отмечается, что согласно статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории России, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона 131-ФЗ от 25.07.1998 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Таким образом, право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет распространялся на тех граждан, которые приобрели его в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

На дату постановки на учет ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ) действовал Федеральный закон №131-ФЗ от 25.07.1998, которым установлено, что правом получения жилищных субсидий обладают граждане, имеющих стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и трудовой книжки, стаж работы истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 8 лет 4 месяца 7 дней.

Выводы о постановке на учет граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет противоречит требованиям указанного Федерального закона. Условия проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет относится к пенсионерам и гражданам, зарегистрированным в качестве безработных для расчета размера жилищной субсидии.

В связи с изложенным, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Представителем третьего лица по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 представлены возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № приведены ссылки на положения Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно искового заявления истец состоял на учете в списке граждан на получение жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по жилищным вопросам был снят с учета и исключен из списка граждан участников подпрограммы. В связи с бездействием оформить документы, необходимые для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (пп. «е» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании п. 24 Правил формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, для этого участник программы с 1 января до 1 июля года, предшествующего планируемому предоставляет заявление о выделении сертификата в планируемом году. Согласно материалов учетного дела за период с 2007 по 2015 год в учетном деле ФИО5 заявления о выделении сертификата в планируемом году отсутствуют. Истец с условиями участия в вышеуказанной программе был ознакомлен и обязался выполнять.

Следовательно, решение Администрации о снятии с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья является законным и обоснованным. В связи с чем, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд направил отзыв, из которого следует, что статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не указано на какой момент должен быть стаж не менее 15 календарных лет, на момент подписания заявления, на момент постановки на учет или на момент получения сертификата.

Кроме того на момент постановки на учет в 1999 году действовали положения Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», статья 1 которого гласит, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.

Граждане, получившие жилищные субсидии в соответствии с настоящим Федеральным законом, не имеют права на иные виды государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья.

Можно сделать вывод, что граждане имеют права не только те, которые на момент подачи заявления имели не менее 15 календарных лет стажа, но и проживающие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Также, согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П части 1 и 2 вышеупомянутого Закона признаны несоответствующими Конституции России, в той части, в какой предусмотренное ими требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

В силу п. 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2066 №153 по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий, в случае признания гражданина участником процессных мероприятий на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти. Заверенная выписка из протокола заседания жилищной комиссии выдается или направляется на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении гражданину в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

Также отмечает, что пункт 24 Правило описывает право подать заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году, а не обязанность.

В связи с изложенным, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Третьи лица ФИО3 и ФИО3 извещены, в судебном заседании участия не принимали, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие. Заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Третье лицо ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 извещена, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие. Заявленные требования поддержала в полном объеме.

В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ отмечает, что в 1999 году, когда истца включали в список действовал именно Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ. По вопросу исключения из списка ФИО5 довод Администрации Кочевского муниципального округа на обязанность подачи заявления не может быть принят во внимание в силу следующего: пунктом 24 Правил выпуска и реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин – участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году в произвольной форме) описывает право подать заявление, а не обязанность.

Касаемо подпункта «е» пункта 21 Постановления Правительства РФ от 31.10.2009 №879 «Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации» согласно которого, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае6 их письменного отказа или совершения ими действий (бездействий), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья пояснила, что документы представлены, что подтверждается материалами учетного дела № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - « ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Стороны указали, что все доказательства представлены полностью, других доказательств по делу не имеется, удостоверив своими подписями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив мнение отсутствующих участников гражданского судопроизводства, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с <адрес> №-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кочевский муниципальный округ согласно Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», (а ранее Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 № 1085) отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно учетному делу № (л.д. 51-59) истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию района с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата, указав состав семьи четыре человека.

На момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составил 8 лет 4 месяца 6 дней, что подтверждается трудовой книжкой, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 82-89, 165-166, 121-124). Таким образом, ссылка на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан ФИО7 и ФИО8" к правовой ситуации ФИО5 отношения не имеет, поскольку право на предоставление жилищной субсидии имели граждане, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, к данной категории граждан ФИО5 не относится, поскольку он такое право до ДД.ММ.ГГГГ не приобрел (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году"). Трудовой стаж ФИО5 10 лет 01 день составил только на ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой стаж 15 лет составил ДД.ММ.ГГГГ, право на постановку на учет возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по жилищным вопросам (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО5 снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в связи с бездействием оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья (л.д. 59).

Согласно выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, следует, что истец и члены его семьи не имели и не имеют других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Касаемо доводов истца о том, что на день постановки на учет достаточно было 15 летнего периода проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд признает эти доводы необоснованными, указанное подтверждается правоприменительной практикой.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавшим на дату постановки истца на учет, продолжительность трудового стажа работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях должна составлять 15 лет. ФИО5 относился на дату обращения с заявлением к категории «работающие».

В соответствии со ст. 6 при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. К указанной категории граждан ФИО5 не относился. Союз «или» употребляется при соотнесении однородных членов предложения или целых предложений (по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга), указывая на необходимость выбора между ними. В данном случае, союз «или» предполагает возможность принятия на учет граждан, не имеющих необходимого 15 летнего стажа работы (недостаточного, не полного стажа) в силу обстоятельств объективного характера (например, инвалидность, инвалид детства, пенсионер, лицо признанное в установленном порядке безработным). Иное понимание делает бессмысленным наличие требование к 15 летнему стажу работу, было бы достаточным для всех категорий граждан 15 летнего срока проживания, что делает бессмысленным требования к стажу вообще, лицо родившееся в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, по достижение 16 лет, получало бы такое право, вообще не осуществляя никакую трудовую деятельность.

Вместе с тем, поскольку при подаче ФИО5 в 1999 году заявления и документов для включения в очередь участников подпрограммы, истец не был уведомлен о недостаточности стажа, исключение из очереди по истечении длительного времени (более 15 лет) не может являться обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Также суд учитывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для него необходимость обращения с заявлениям в период возникновения соответствующего права.

Также, согласно материалов дела с 2007 года по 2014 год ФИО5 был включен в списки граждан – участников подпрограммы, данные списки утверждены постановлениями главы Кочевского муниципального района Пермского края (л.д. 130-136).

Учитывая, что неправомерными действиями должностных лиц, имевшими место в 1999 году, истец был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он был лишен возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Сведений о том, что ответчиком администрацией Кочевского муниципального округа (ранее – района) Пермского края направлялись ФИО5 какие – либо извещения, уведомления, предлагалось представить необходимые документы, пройти перерегистрацию, ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлено.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В свою очередь, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Соответственно, жилищные субсидии являются одной из форм реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Довод ответчика о наличии оснований в 2015 году для исключения из списка участников ведомственной целевой программы ФИО5 суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно положениям абзаца 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзаца 24 вышеназванных Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию <адрес>, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация <адрес> до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) или администрацией <адрес> (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "л" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил).

Таким образом, не представление участником процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявления об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме) в целях включения в такой список не является основанием для снятия гражданина участника ведомственной целевой программы с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Правовым последствием не предоставления соответствующего заявления для участника ведомственной целевой программы в орган местного самоуправления является не включение его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в планируемом году, а не снятие с учета.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО5 Иное понимание не обеспечит беспристрастное правосудие, реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а право на судебную защиту будет носить декларативный характер, не будет решены задачи гражданского судопроизводства, определенные статьей 2 ГПК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС <данные изъяты> к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, ОГРН <***> о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ <адрес>», ОГРН <***> восстановить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС <данные изъяты> в очереди в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», категория «работающие» с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 5 человек: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Шерстюков