Решение № 2-424/2017 2-424/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-424/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Карабудахкент 01 июня 2017г.

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Дашдемирове Д.Р., при секретаре Гаджиевой З.Ю., с участием пом. прокурора <адрес> РД Гаджиева М.Р., и директора Карабудахкентской СОШ № П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД Гамзаева М.И., в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» и Карабудахкентской СОШ № об обязании выполнить мероприятия антитеррористической защищенности образовательного учреждения,-

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД Гамзаев М.И. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР «<адрес>» и Карабудахкентской СОШ № об обязании выполнить мероприятия антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Иск мотивирован тем,что прокуратурой <адрес> проведена проверка обеспечения образовательными учреждениями района исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности и безопасности.

В ходе проверок соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения Карабудахкентская СОШ № <адрес>, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном образовательном учреждении.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 4.18 Свода правил «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных учреждений, домов- интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, лечебных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения.

В соответствии с пунктами 6.44, 6.48 указанного Свода правил, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Принципы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» являются одними из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения создает условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённое Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 3 и ст. 6 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной ВС СССР ДД.ММ.ГГГГ, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоначальное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся в силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка, и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

Органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, из приведенных выше положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что на администрацию муниципального района и образовательного учреждения возложены обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

На орган местного самоуправления возложена обязанность по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в школе.

Так, во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объёмы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в школу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

ОУ является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности ОУ с перечисленными недостатками нарушает требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре понуждение к совершению действий (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи, с чем возникает необходимость в судебном порядке обязать администрацию МР «<адрес>» и Карабудахкентская СОШ № <адрес> оборудовать здание ОУ за счет средств бюджета МР «<адрес>» системой видеонаблюдения.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд возложить на администрацию МР «<адрес>» и Карабудахкентскую СОШ № <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Обязать Карабудахкентскую СОШ № <адрес> обеспечить установку системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделения администрацией МР «<адрес>» денежных средств на мероприятия по установке системы видеонаблюдения.

Обязать администрацию МР «<адрес>» осуществить финансирование по организации установки системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Гаджиев М.Р. поддержал исковые требования просит их удовлетворить..

Ответчик представитель администрации МР «<адрес>» в суд не явился, несмотря на своевременное извещение о дате и времени рассмотрения дела дважды, каких – либо доказательств в опровержении доводов прокурора и возражений суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии ответчика - представителя администрации МР «<адрес>».

Ответчик в лице директора Карабудахкентской СОШ№ П., в судебном заседании иск признала в полном объеме и пояснила, что вышеуказанные нарушения были допущены в связи с тяжелым материальным положением и отсутствием финансирования.

Выслушав мнение прокурора и ответчика в лице директора Карабудахкентской СОШ№ П., исследовав документы, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Признание иска не противоречит закону и не нарушает, чьи либо законные интересы.

Факт наличия выше изложенных нарушений подтверждается Актом проверки прокуроратуры Карабудахкентской СОШ№ и объяснениями П., от 13.04.2017г.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенных обстоятельств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> РД Гамзаева М.И. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» и Карабудахкентской СОШ № об обязании выполнить мероприятия антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.

Возложить на администрацию МР «<адрес>» и Карабудахкентскую СОШ № <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Обязать Карабудахкентскую СОШ № <адрес> обеспечить установку системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения в течение трех месяцев с момента выделения администрацией МР «<адрес>» денежных средств на мероприятия по установке системы видеонаблюдения.

Обязать администрацию МР «<адрес>» осуществить финансирование по организации установки системы видеонаблюдения в здании общеобразовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Карабудахкентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Дашдемиров Д.Р.