Решение № 2А-3519/2019 2А-3519/2019~М-2583/2019 М-2583/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-3519/2019

Дело №2а-3519/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

При секретаре Джабуа Ж.Б.,

С участием помощника прокурора Миргородской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Балашихинский городской прокурор к Администрации г/о Балашиха об обязании обратиться с заявлением в регистрационный орган о принятии на учет объекта недвижимого имущества

установил:

Балашихинский городской прокурор обратился в суд с административным иском, указывая на то, что Балашихинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон), Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Установлено, что согласно реестра Гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на поднадзорной территории расположено 26 гидротехнических сооружения, из них 9 ГТС являются бесхозяйными.

Так, по информации Администрации г.о. Балашиха плотина пруда (Лесное озеро), руч.б.н.прав.приток р.Черная, расположенная по адресу: г. Балашиха, д. Федурново (между мкр. Северный и д. Федурново) (географические координаты 55.75847,38.0288) не имеет собственника, не поставлена на кадастровый учет в качестве бесхозяйной в целях последующего обращения данного ГТС в муниципальную собственность.

Органы местного самоуправления должны обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного ГТС.

Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства Администрацией г.о. Балашиха меры по обращению с соответствующим заявлением не принимались.

Кроме этого, ранее Балашихинским городским прокурором в адрес Главы Администрации г.о. Балашиха вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено, но мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозяйных ГТС, расположенных на территории г.о. Балашиха, до настоящего времени не принято.

В судебном заседании прокурор просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации г/о Балашиха по доверенности ФИО1 явилась, пояснила, что 24.05.2019г. Комитетом по организации закупок г.о.Балашихи размещено извещение о проведении электронного аукциона по закупки оказания услуг по изготовлению технических планов на гос.кадастровый учет объектов недвижимости. Оставила решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Балашихинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон), Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Установлено, что согласно реестра Гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на поднадзорной территории расположено 26 гидротехнических сооружения, из них 9 ГТС являются бесхозяйными.

Так, по информации Администрации г.о. Балашиха плотина пруда (Лесное озеро), руч.б.н.прав.приток р.Черная, расположенная по адресу: г. Балашиха, д. Федурново (между мкр. Северный и д. Федурново) (географические координаты 55.75847,38.0288) не имеет собственника, не поставлена на кадастровый учет в качестве бесхозяйной в целях последующего обращения данного ГТС в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ одним из гарантированных прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

На основании ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные су шлюзы, станции судоходные, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек: сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на канатах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу требований ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ведение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения возложено на собственника гидротехнического сооружения.При этом, указанные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.д., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанной ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Рассматриваемый объект расположен в административных границах городского округа Балашиха Московской области.

Поскольку данный объект является бесхозяйным, в силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Во исполнение п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления должны обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного ГТС.

Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства Администрацией г.о. Балашиха меры по обращению с соответствующим заявлением не принимались.

Кроме этого, ранее Балашихинской городской прокуратурой в адрес главы Администрации г.о. Балашиха вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которое рассмотрено, но мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозяйных ГТС, расположенных на территории г.о. Балашиха, до настоящего времени не принято.

В соответствии с КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 Кодекса).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Рассматриваемые общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений и принятии их в муниципальную собственность, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения об обязаннии органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозяйных ГТС предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Не принятие Администрацией г.о. Балашиха мер по обращению бесхозяйного ГТС в муниципальную собственность и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и их последствий, что в свою очередь может причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, в связи с чем, настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного гидротехнического сооружения - плотина пруда (Лесное озеро), руч.б.н.прав.приток р.Черная, расположенная по адресу: г. Балашиха, д. Федурново (между мкр. Северный и д. Федурново) (географические координаты 55.75847,38.0288).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Балашихинский горсуд Московской области в течение месяца.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2019 года

Судья О.А.Кобзарева