Решение № 12-268/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-268/2020

Дело №12-268/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола, 15 мая 2020 года

ул.Баумана, 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием помощника прокурора г. Йошкар-Ола Комиссаровой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Ореховой Л.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 № 73у от 19 февраля 2020 года, которым

Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», зарегистрированное по адресу: <иные данные>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 № 73у от 19 февраля 2020 года Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее-Управление городского хозяйства) привлечено к административной ответственности по статьей 6.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Орехова Л.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Управления Роспотребнадзора по РМЭ № 73у от 19 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которое удовлетворит жалобу.

В обосновании жалобы указала, что постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – КУМИ), на дворовой территории, образованной домами <адрес>, находятся заброшенные и неэксплуатируемые объекты, которые включены в План сноса сараев, бесхозных (самовольно построенных), заброшенных и неэксплуатируемых объектов, в том числе раннее горевших, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», на 2020 год.

Таким образом, КУМИ выполнит работы по сносу сараев на данной территории.

Согласно Положению об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V, Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» организует систему управления в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа «Город Йошкар-Ола».

На вышеуказанной дворовой территории имеются контейнерные площадки, предусмотренные для сбора ТКО, следовательно, функции, возложенные на Управление согласно Положению, выполняются в полном объеме, то есть организуется сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, в действиях Управления отсутствует вина, поскольку Управление надлежащим образом исполнило возложенные на него обязанности, то есть обеспечило место сбора ТКО, навал бытового мусора образован ввиду ненадлежащего исполнения КУМИ обязанностей по сносу сараев, следовательно, Управление не могло быть привлечено к административной ответственности.

Поскольку в судебное заседание законный представитель Управления городского хозяйства и защитник Орехова Л.Ю., надлежаще извещенные не явились, которые согласно письменного заявления просят рассмотреть дело, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Прокурор Комиссарова В.С., считает производство по делу необходимо прекратить, поскольку к ответственности привлечен не ненадлежащий субъект.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влекущим предупреждение или наложение на юридических лиц штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Датированный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, является опиской, и следует считать дату его составления ДД.ММ.ГГГГ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, 19 февраля 2020 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление о привлечении Управления городского хозяйства к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ. На основании рассмотрения материала проверки Прокуратуры г. Йошкар-Олы (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени <иные данные> по местонахождения территории, расположенной у домов <адрес>, управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно, не обеспечена ликвидация несанкционированных свалок строительного и бытового мусора, остатков строения после его демонтажа, что является нарушением пункта 7.3.1 СР 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», пункта 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», пункта 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Однако, с принятым актом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V, Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

В соответствии с пунктом 2.1 указанного положения, одной из основных задач Управления является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 2.2.14 Положения, Управление организует систему управления в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа "Город Йошкар-Ола".

Вместе с тем, на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» действует Генеральная схема санитарной очистки территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденная решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 сентября 2013 года № 606- V.

Согласно пункту 2 раздела 3.2.1 указанной Генеральной схемы (в ред. решений Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 26.02.2014 N 717-V, от 21.02.2017 N 442-VI), в городском округе "Город Йошкар-Ола" мероприятия по очистке и механизированной уборке территории проводятся специализированными организациями, в том числе МУП «Город».

К одним из основных функции МУП «Город» относится выявление и ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".

МУП «Город» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц с 24 декабря 2001 года, т.е. является юридическим лицом.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о нарушении Управлением городского хозяйства законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, являются ошибочными.

Приведенные обстоятельства не позволяют Управление городского хозяйства признать обоснованным привлечение к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ и статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1 № 73у от 19 февраля 2020 года, которым Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – прекратить за отсутствием Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения

Судья Р.Я. Сабирьянов