Решение № 2А-25/2019 2А-25/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-25/2019

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Панковой М.Л., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-25/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с реализацией им прав участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 3 отдел), связанные с не включением его в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), и обязать это должностное лицо включить его в названный список.

Обосновывая заявленные требования, административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что первый контракт о прохождении военной службы им был заключен в декабре 2002 года, а второй контракт - в августе 2004 года. В сентябре 2010 года он обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором просил включить его в реестр участников НИС (далее - реестр), что последним и было сделано путём направления необходимых документов в уполномоченный орган, который в ноябре 2011 года и включил его в этот реестр. В соответствии с сообщением начальника 3 отдела от 4 сентября 2017 года размер накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте, составляет 1 880 309 рублей. В связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья и наличием соответствующей выслуги лет он изъявил желание использовать указанные накопления для приобретения жилого помещения. Однако административным ответчиком во включении его в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте, было отказано со ссылкой на заключение им второго контракта о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, то есть в связи с отсутствием у него права быть участником НИС. Такие действия административного ответчика он считает незаконными, поскольку он, по его мнению, вправе выбирать форму жилищного обеспечения, тогда как законные основания для его исключения из реестра отсутствуют.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования по приведённым в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что административный истец ошибочно был включён в реестр, поскольку второй контракт о прохождении военной службы им был заключен до 1 января 2005 года, то есть он не подпадает под перечень лиц, которые в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» могут быть участниками НИС. В этой связи пришёл к выводу об отсутствии у административного истца права на реализацию жилищных прав согласно названному закону.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями выписки из послужного списка от 1 февраля 2019 года, архивной справки от 17 ноября 2017 года № 17/2/10079-17/2/10080, контракта от 26 августа 2004 года и выписки из приказа командира войсковой части № от этой же даты № 173 административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил в декабре 2002 года, а второй контракт - в августе 2004 года.

Согласно копиям личной карточки участника НИС от 14 декабря 2010 года и уведомления от 22 ноября 2011 года административный истец на основании его волеизъявления - соответствующего рапорта включён в реестр с указанием 21 сентября 2010 года как даты возникновения основания для включения в этот реестр (категория участника «04»).

Из сообщения начальника 3 отдела от 22 октября 2018 года № 09-12/9541 следует, что во включении административного истца в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС, отказано со ссылкой на заключение им второго контракта о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, то есть в связи с отсутствием у него права быть участником НИС.

Как следует из объяснений административного истца, данных в судебном заседании, он право на получение целевого жилищного займа не реализовал, что также подтверждается сообщением представителя руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации от 11 января 2019 года № НИС-Ф-15/12.

Как установлено ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Обязывая органы государственной власти создавать каждому условия для осуществления этого права, Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства в определённое время.

Во исполнение указанных конституционных предписаний принят Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон), вводящий новую форму жилищного обеспечения - за счёт средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах, предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтённые на именном накопительном счёте. Закон в ст. 9 устанавливает, по сути, две категории военнослужащих, имеющих право на участие в НИС: 1) военнослужащие, заключившие контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, для которых участие НИС обязательно; 2) отдельные категории военнослужащих, которые заключили первые или вторые контракты о прохождении военной службы ранее 2005 года и которые вправе выбрать указанный вид жилищной гарантии - при условии изъявления ими желания стать участниками НИС.

Такое правовое регулирование не ограничивает право на улучшение жилищных условий других категорий военнослужащих, не указанных в приведённой статье, поскольку для них сохраняются иные закреплённые в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и в других законодательных актах формы жилищного обеспечения.

Так, в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие контракт на прохождение военной службы после 1 января 1998 года (к их числу относится и административный истец), обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы; в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными органами по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом являющимся участниками НИС, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений выделяются в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как определено п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона, к участникам НИС относятся солдаты, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участниками НИС; при этом основанием для включения военнослужащего указанной категории в реестр является их обращение в письменной форме о включении в реестр.

Установленный Законом способ реализации государством жилищных гарантий, предоставляемых военнослужащим, в первую очередь рассчитан на привлечение граждан на службу в Вооруженные Силы после 2005 года, а также на стимулирование продолжения службы теми военнослужащими, которые уже заключили первый контракт до указанной даты.

Такое законодательное решение само по себе не может рассматриваться как расходящееся с принципом равенства и справедливости, поскольку федеральный законодатель вправе устанавливать различные правила удовлетворения жилищных потребностей для военнослужащих, в том числе вводить новые формы реализации права военнослужащих на предоставление жилого помещения, которые будут распространяться только на лиц, поступающих на военную службу впервые после вступления в действие норм законодательства, устанавливающих такие формы.

В судебном заседании установлено, что административный истец 21 сентября 2010 года изъявил желание стать участником НИС, обратившись к командиру воинской части с соответствующим рапортом, в связи с чем он был включён в реестр.

Вместе с тем, как на дату подачи указанного рапорта, так и на дату включения административного истца в реестр, правовые основания для его включения в реестр отсутствовали, поскольку второй контракт о прохождении военной службы он заключил до 1 января 2005 года, то есть он не относился к категориям лиц, имеющих право стать участниками НИС в соответствии со ст. 9 Закона.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для реализации административным истцом права на жилище в соответствии с Законом, то есть путём участия в НИС, а соответственно и на включение его в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС.

Довод административного истца об отсутствии законных оснований для его исключения из реестра, не может являться основанием для удовлетворения его требований, поскольку отсутствие предусмотренного законом права быть участником НИС безусловно свидетельствует о необходимости исключения из реестра лиц, неправомерно включённых в него. При этом Закон устанавливает лишь основания для исключения из реестра участников НИС, включённых в него при наличии соответствующих оснований, тогда как оснований для включения административного истца в реестр не имелось.

Таким образом, военным судом установлено, что административный истец в соответствии со ст. 9 Закона не относится к участникам НИС, а его волеизъявление, выраженное в соответствующем рапорте, не являлось основанием для его включения в реестр, тогда как он, как военнослужащий, вправе быть обеспеченным жильём лишь в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что лишь предусмотренные Законом категории военнослужащих обеспечиваются жильём в порядке, предусмотренном этим Законом, перечень этих категорий не может быть расширен произвольно, без внесения соответствующих изменений в закон.

Кроме того, военный суд учитывает, что в соответствии с п. 50 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 (далее - Порядок), подразделение жилищного обеспечения при получении от воинских частей сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учёта, имеющимися у подразделения жилищного обеспечения. При соответствии данных подразделение жилищного обеспечения формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, и представляет не позднее 10 числа текущего месяца в регистрирующий орган с приложением соответствующих документов.

В случае несоответствия данных, указанных в сведениях об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных воинской частью, данным учёта, имеющимся у подразделения жилищного обеспечения, информация о таких участниках НИС, бывших участниках НИС (членах их семей) в сводные сведения об участникам НИС, изъявивших желание получить накопления, не включается и направляется в воинскую часть с указанием причин возврата для уточнения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 3 отдел, получив сведения о желании административного истца получить накопления, сверил соответствующие данные с данными учёта и установил отсутствие правовых оснований для включения административного истца в сводный список лиц, имеющих право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС, то есть административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему п. 50 Порядка полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с реализацией им прав участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>