Постановление № 5-141/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-141/2021

Дело (УИД) №58RS0025-01-2021-000411-51

Производство №5-141/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Ломов 03 июня 2021 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

с участием помощника прокурора Пашкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района ФИО3,

Установил:

директор МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района ФИО3 допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

30 апреля 2021 года с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут, находясь на рабочем месте в здании ФОКа «Импульс» МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района по адресу: <...>, допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа Нижнеломовского района по адресу: <...>, имеет место осуществление медицинской деятельности по виду деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, не предусмотренного специальным разрешением (лицензией).

Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, директор МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района ФИО3 в судебном заседании свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора Пашков А.С. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил признать ФИО3 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Выслушав объяснения ФИО3, помощника прокурора Пашкова А.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензией согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Исходя из п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

В п. 11 ст. 2 указанного Федерального закона определено, что медицинская организация это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291.

В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года №121н.

Согласно п. 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры профилактические.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки деятельности в бассейне Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа Нижнеломовского района по адресу: <...>, по исполнению законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности, сотрудниками Нижнеломовской межрайонной прокуратуры Пензенской области 27 апреля 2021 года выявлено, что в бассейне «Волна» МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района находится медицинский кабинет. На основании трудовых договоров от 10 августа 2020 года на должность медицинской сестры плавательного бассейна приняты ФИО1 и ФИО2 В трудовых договорах от 10 августа 2020 года также определены функциональные обязанности медицинской сестры плавательного бассейна, права и ответственность медицинской сестры.

Так, в соответствии с п. 1 и п. 2 трудовых договоров от 10 августа 2020 года в обязанности медицинской сестры плавательного бассейна входит оказание первой помощи при травмах и несчастных случаях, при необходимости – вызов скорой помощи; ежедневный медицинский внешний (телесный) осмотр всех занимающихся в бассейне (л.д. 22-23, 24-25).

При этом, как указывалось выше, проведение медицинских осмотров входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района осуществляет медицинскую деятельность при отсутствии специального разрешения на право осуществления указанной деятельности (лицензии).

Осуществление МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района вышеуказанного вида деятельности (проведение медицинских осмотров), при отсутствии надлежащим образом оформленной лицензии, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих бассейн, а также сотрудников учреждения.

В п. 1.1 Устава МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района, утверждённого приказом Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №122 от 11 марта 2019 года, отражено, что ДЮСШ создано в целях обучения, воспитания и развития учащихся.

ДЮСШ является юридическим лицом и создана в виде некоммерческой организации в форме бюджетного учреждения и не ставит целью извлечения прибыли (п. 1.3 Устава).

Непосредственное руководство ДЮСШ осуществляет директор, назначенный учредителем (п. 5.9).

Согласно постановлению администрации Нижнеломовского района Пензенской области №1831 от 28 сентября 2010 года и трудовому договору от 11 января 2011 года на должность директора МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района с 01 октября 2010 года назначен ФИО3.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В п. 2.1 трудового договора, заключенного 11 января 2011 года между Управлением образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области и ФИО3, отражено, что директор МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района ФИО3 осуществляет управление учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, договором между учредителем и учреждением, коллективным договором, локальными актами учреждения, трудовым договором.

Из п. 3.1, п. 3.10 указанного трудового договора усматривается, что работник обязан осуществлять управление МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения; обеспечивать контроль за безопасностью труда и созданием условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда работников.

В силу п. 8.1 указанного трудового договора директор МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района несёт ответственность в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

В п. 2.1 должностной инструкции директора учреждения дополнительного образования, утверждённой на основании приказа начальника Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №25 от 17 января 2019 года, отражено, что директор учреждения руководит деятельностью учреждения дополнительного образования.

Директор учреждения дополнительного образования несёт ответственность за неисполнении или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определённых действующим трудовым законодательством РФ; за правонарушения, совершённые в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определённых действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.

Указанные функции ФИО3 исполнял как на момент вменённого административного правонарушения, так и в настоящее время.

Следовательно, директор МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района ФИО3, является должностным лицом, ответственным за ненадлежащее исполнение указанного выше действующего законодательства при осуществлении МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района деятельности.

Таким образом, директор МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района ФИО3 допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 мая 2021 года (л.д. 1-4), объяснениями ФИО3 (л.д. 5-18), уставом МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района (л.д. 46-61), трудовыми договорами от 10 августа 2020 года, заключенными между МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района и ФИО1, ФИО2 (л.д. 22-23, 24-25); актом проверки Нижнеломовской межрайонной прокуратуры от 27 апреля 2021 года (л.д. 27-28), постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области №1831 от 28 сентября 2010 года (л.д. 26), трудовым договором от 11 января 2011 года, заключенным Управлением образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области и ФИО3 (л.д. 33-38), должностной инструкцией директора учреждения дополнительного образования (л.д. 39-42).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ и иными нормами КоАП РФ, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит вину ФИО3 в совершение инкриминируемого ему деяния доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, поскольку ФИО3 допустил осуществление деятельности МБУ ДО ДЮСШ Нижнеломовского района Пензенской области, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО3, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено.

ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекался, характеризуется по месту работы исключительно с положительной стороны (л.д. 21, 44-45).

С учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, данных о личности ФИО3, его имущественного положения, суд считает возможным за совершение указанного административного правонарушения, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, лицевой счёт <***>, расчётный счёт <***> Отделение Пенза, БИК 045655001, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 56701000, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 мая 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский облсуд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Богданова