Решение № 2А-15/2019 2А-15/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-15/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО5 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Салова С.В., при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н., с участием представителя административного истца ФИО6, законного представителя заинтересованного лица ФИО1 в отсутствие административного истца и административных ответчиков, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2019 по административному исковому заявлению представителя военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 - ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии члена семьи на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действуя в интересах военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО7, обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - отделение ФГКУ «ЮРУЖО»), в котором, уточнив свои требования, просила признать незаконным и отменить решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от 22 февраля 2019 года № 503 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору служебного найма, в качестве члена семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также обязать начальника отделения повторно рассмотреть вопрос о принятии последнего на учет в качестве члена семьи ФИО7

В судебном заседании ФИО6 в обоснование иска показала, что ФИО7 проходит военную службу в войсковой части № и проживает с членами своей семьи, включая ФИО2 в служебной квартире по адресу: <адрес>. Они ведут общее хозяйство и имеют общие расходы. В январе 2019 года ФИО7 обратилась в отделения ФГКУ «ЮРУЖО» с просьбой о постановке на учет проживающего совместно с ней в качестве члена её семьи внука - ФИО2., однако оспариваемым решением ей в этом было отказано со ссылкой на отсутствие справки о составе семьи из личного дела, подтверждающей, что последний является членом её семьи.

В судебном заседании законный представитель заинтересованного лица ФИО2 - ФИО1 показала, что она и ее сын ФИО2 проживают совместно со своей матерью - ФИО7 в квартире по адресу<адрес>. Денежное довольствие матери является для нее и ее сына основным источником средств к существованию, так как она не работает. Они вместе с ФИО7 ведут общее совместное хозяйство, приобретая необходимые продукты питания и вещи.

На основании определения председателя Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено отделение ФГКУ «ЮРУЖО», в качестве представителя заинтересованного лица ФИО2 - ФИО1

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ФИО7 и начальник отделения ФГКУ «ЮРУЖО» ФИО8, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия, при этом начальник отделения просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из справок войсковой части № от 05 марта 2019 г. № 422, 423 и 424 следует, что ФИО7 проходит военную службу в указанной воинской части и в ее личном деле записаны муж - ФИО3, сын - ФИО4 и дочь ФИО1.

Из договора найма служебного жилого помещения от 23 сентября 2014 г. № 185 видно, что в квартире по адресу: <адрес> проживают ФИО7 и ее дочь ФИО1

Согласно свидетельству о рождении серии V-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как усматривается из справок ГБУЗ «Ахтубинская РБ» от 6 мая 2019 года и УУП ОМВД России по Ахтубинскому району от 8 мая 2019 г. в квартире по адресу: <адрес> совместно с ФИО7 проживает, в том числе, ее внук ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии трудовой книжки ФИО1 серии ТК-IV № следует, что она с мая 2015 года не работает.

Как видно из выписки о состоянии вклада ПАО «Сбербанк» от 15 мая 2019 года ФИО7 ежемесячно получает денежное довольствие.

Согласно решению начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от 22 января 2019 года № 503 ФИО7 отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в качестве члена семьи внука ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.,поскольку о нем отсутствуют сведения в справках о составе семьи ФИО7.

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Порядок предоставления служебных жилых помещений предусмотрен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений (приложение № 2 к приказу МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280) из которой следует, что обеспечение военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями осуществляется структурным подразделением уполномоченного жилищного органа.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 вышеназванного закона к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся, в том числе, лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

При этом из п. 25 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» усматривается, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ,по смыслу которых к членам семьи военнослужащего могут относиться не только родственники, но и иные совместно проживающие с ним лица.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

К указанной норме ЖК РФ корреспондирует и п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». При этом в данном пункте указано, что под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.д.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 проходит военную службу по контракту войсковой части №. Совместно с ней в жилое помещение по адресу: <адрес>, нанимателем которого она является, в качестве членов семьи фактически вселены и проживают дочь - ФИО1 и внук - ФИО2 Они имеют общие расходы на приобретение продуктов и вещей, совместный бюджет, так как денежное довольствие ФИО7 является для них общим.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, ФИО2 является членом семьи ФИО7 и имеет право на обеспечение жилым помещением совместно с ней в качестве члена её семьи. При этом совместное проживание указанных лиц, осуществление ими общих расходов и наличие имущества для совместного пользования начальником отделения ФГКУ «ЮРУЖО» не оспаривалось.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения жилищного органа об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в составе семьи ФИО7 является незаконным.

То обстоятельство, что в личном деле административного истца отсутствуют сведения о внуке в качестве члена семьи, основанием для отказа в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО7 не является.

Признавая оспариваемое решение должностного лица незаконным, суд, с целью восстановления нарушенного права истца, возлагает на начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору служебного найма как члена семьи ФИО7, в связи с чем, удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 - ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии члена семьи на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22 февраля 2019 года № 503 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору служебного найма, члена семьи ФИО7 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в установленном порядке решение от 22 февраля 2019 года № 503 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору служебного найма, члена семьи ФИО7 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - отменить.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору служебного найма, в качестве члена семьи ФИО7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО5 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов