Решение № 2А-240/2017 2А-240/2017 ~ М-252/2017 А-240/17 М-252/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-240/2017

Дело №а-240/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре Аджековой Н.Т.,

с участием представителя административного истца ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Дагестан в г.Кизляре – по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Кизляре к ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Кизляре обратилось в суд с административным иском к ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Кизляре по доверенности ФИО1 административный иск своего доверителя поддержала, по существу пояснив, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в медицинских учреждениях, в том числе в ГБУ РД «Ногайская ЦРБ». По результатам проведенных плановых проверок руководству ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» были выданы Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам встречных проверок установлено, что в течение многих лет остаются невыполненными некоторые пункты предписания, изложенные в административном исковом заявлении ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре.

Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с осуществлением медицинской деятельности. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки выделения финансирования для проведения данных мероприятий.

Нарушения, указанные в Актах проверок и Предписании, являются длящимися. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению нарушений в данном учреждении в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Данные факты бездействия образуют нарушение санитарно- эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 11.16, 15.11 главы I, таблицы 1 п. 3.1 главы VI, приложения 1; 4.2, 4.4 главы VI; 4.6 раздела 4 главы I и VI ;3.15 раздела 3главы I; 2.1, 2.3.,2.4, 10.17 раздела 10 главы I и приложения 1 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2 раздела 4 главы I, п.2.3.11 СП 1.3.2322- 08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, ст.218-220 КАС РФ, просят признать незаконным бездействие ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 24 и 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, и обязать ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» до августа 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства и выполнить комплекс мероприятий, направленных на обязательное выполнение требований Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения, посещающих учреждение.

Представитель административного ответчика - главный врач ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» ФИО2 административный иск признала, по существу пояснила, что действительно Роспотребнадзор требует, чтобы все здания амбулаторных участковых поликлиник, отделений райбольницы соответствовали санитарным нормам, это все должно быть. Все эти здания ФАПов, врачебной амбулатории, участковых больниц, даже родильное отделение их стационара все это приспособленные здания. Например, если взять врачебную амбулаторию с.Орта-Тюбе, она разместилась в трех комнатах, а там надо разместить кабинет приема врача, врачебной амбулатории, там есть врач, кабинет приема патронажной сестры, кабинет лаборанта, прививочный кабинет, процедурный кабинет, экг кабинет, минимум семь помещений должно быть. Однако, для того, чтобы устранить все указанные нарушения, необходимо материальное обеспечение. К должности главврача она приступила недавно, предшествующий главврач уволился. Она обещает в течении 2018 года по возможности стараться устранить указанные в Предписании нарушения.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив, представленные в распоряжение суда письменные материалы дела, считает административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Пунктом 4 ч.1 ст.51 вышеуказанного Федерального закона, также установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки.

Согласно ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Как установлено судом, согласно Предписания, выданного начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр ФИО3 ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», по результатам проведенной ТО Управления Роспотребнадзор по РД в г.Кизляр проверки соблюдения санитарного законодательства в ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» выявлены нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. В связи с чем, ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» выдано Предписание №082-16 от 30.09.2016г.

Далее на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр о проведении внеплановой выездной проверки №091-17-в от 15.09.2017г., ведущим специалистом –экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» с 16.10.2017г. по 23.10.2017г. по адресам: РД Ногайский район с.Терекли-Мектеб, с.Боранчи, с.Батыр-Мурза, с.Калинин, с.карасу, с.Карагас, с.Кумли, с кунбатар, с.Ленина, с.Шумлелик, с.Нариман, с.Орта-Тюбе, Ферма №1, Ферма №2, с.Червленные-Буруны.

По результатам проведенной проверки, ведущим специалистом –экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр ФИО1 составлен Акт проверки №091-17в, из которого следует, что выявлены факты невыполнения требований Предписания №082-16 от 30.09.2016г.

Изложенные обстоятельства дают суду основание полагать, что бездействие ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» по не устранению выявленных ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, что является неприемлемым.

Как пояснила в судебном заседании главный врач ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» ФИО2, указанные в административном исковом заявлении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно нарушения указанные в Акте №091-17в, действительно имеют место быть. Указанные нарушения являются следствием отсутствия финансирования.

Как установлено судом, нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» являются длящимися.

Суд признает бездействие ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», выразившееся в неустранении столь длительное время нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных в ст.ст.24, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», незаконным.

Суд считает необходимым обязать ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» до 01 августа 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, изложенные в Предписании уполномоченного должностного лица ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые бездействие не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218, 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Кизляр удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», выразившееся в неисполнении требований норм санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» в срок не позднее 01 августа 2018 года устранить следующие нарушения санитарного законодательства:

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на осуществление медицинской деятельности на следующих объектах: ВА с. Орта-Тюбе; ВА с. Кумли: ВА с. Кунбатар; УБ с. Карагас, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам;

-территории УБ с. Червленные Буруны, ФП с. Батыр-Мурза, ФП с. Карасу, ФП с. Ленина, ФП с. Шумлелик, ФП с. Эдиге, ФП с. Ферма №1, с. Ферма №2 озеленить, благоустроить (оборудовать твердое покрытие к зданиям и дворовым туалетам);

-отремонтировать дворовые туалеты ФП с Шумлелик; туалет оборудовать дверями, умывальниками для мытья рук, держателями для туалетной бумаги, средствами для мытья рук;

-набор помещении ВА с. Кумли, ВА с. Кунбатар, ФАП с. Боранчи, ФАП с. Нариман, ФП с. Батыр-Мурза, ФП с. Калинин, ФП с. Карасу, ФП с. Ленина, ФП с. Шумлелик, ВА с. Орта-Тюбе, ФП с. Эдиге, ФП с. Ферма №1, с. Ферма №2 привести в соответствие требованиям п. 11.16, п. 15.11 главы I, таблицы 1 п. 3.1 главы VI, приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10: УБ с. Карагас помещение для хранения грязного белья, кладовую чистого белья; -в УБ с. Карагас в составе клинико-диагностической лаборатории предусмотреть помещение приема и регистрации биоматериала для лабораторных исследований, помещение взятия проб капиллярной крови; в ВА с. Орта-Тюбе, ВА с. Кумли и ВА с. Кунбатар в составе клинико-диагностической лаборатории предусмотреть помещение приема и регистрации биоматериала для лабораторных исследований, помещение взятия проб капиллярной крови, автоклавную для обеззараживания; в ВА с. Кунбатар оборудовать прививочный кабинет; на ФАП с. Нариман оборудовать раздельно процедурный кабинет и прививочный кабинет, помещение для хранения лекарственных средств; в ВА с. Кунбатар и на ФАП с. Нариман оборудовать стерилизационную, помещение для хранения грязного белья; в ВА с. Кумли, ВА с. Кунбатар, на ФАП с. Боранчи, ФП с. Батыр-Мурза, ФП с. Калинин, ФП с. Ленина и ФП с. Шумлелик, ВА с. Орта-Тюбе, ФП с. Эдиге, ФП с. Ферма №1, с. Ферма №2 выделить помещения для хранения лекарственных средств; в ВА с. Орта-Тюбе оборудовать процедурный и прививочный кабинеты, помещение персонала с раздевалкой; на ФАП с. Боранчи, ФП с. Эдиге и ФП с. Батыр-Мурза оборудовать санузлы;

-помещения прививочного кабинета в родильном отделении и туберкулезном блоке обеспечить естественным освещением (оборудовать окна); -в ВА с. Кунбатар отремонтировать покрытие пола: ликвидировать щели, дефекты и механические повреждения.

-внутреннюю отделку стен в кабинетах приема УБ с. Карагас, ВА с. Кумли, ФАП с. Боранчи, кабинете ЭКГ, помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря и дез, средств, приема биологического материала ВА с. Кумли, палатах УБ с. Карагас, во всех помещениях ВА с. Кунбатар, ФП с. Батыр-Мурза, ФП с. Калинин, ФП с. Карасу, ФП с. Ленина, ФП с. Шумлелик в местах установки раковин провести в соответствие с требованиями п. 4.6 раздела 4 главы I, п.4.6 раздела 4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10: поверхность стен облицевать керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от раковины с каждой стороны;

-предусмотреть объемно-планировочные и конструктивные решения помещений медицинского назначения в целях обеспечения поточности технологических процессов и исключения возможности перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности: оборудовать отдельный изолированный вход в клинико-диагностическую лабораторию ВА с. Кунбатар, не допускать проведения вакцинации в кабинете приема ВА с. Кунбатар;

-в прачечных УБ с. Карагас предусмотреть возможность разделения на чистую и грязную зону; оборудовать раздельные двери (окна) для приема грязного белья и выдачи чистого белья;

-помещения В А с. Орта-Тюбе ФП с. Шумлелик, ФП с. Эдиге, ФП с. Ферма №1, ФП с. Ферма №2 оборудовать системой бесперебойного холодного и горячего водоснабжения; -в стационаре и поликлинике ГБУ РД «Ногайская ЦРБ»(кроме родзала и оперблока) в УБ с. Карагас, УБ с. Червленые Буруны, ВА с. Кумли, ВА с. Кунбатар, ФАП с. Боранчи, ФАП с. Нариман, ФП с. Батыр-Мурза, ФП с. Калинин, ФП с. Карасу, ФП с. Ленина, ФП с. Шумлелик раковины в смотровых кабинетах, в стоматологическом кабинете, в процедурных и прививочных кабинетах оборудовать смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением.

-в буфетных отделений стационара ГБУ РД «Ногайская ЦРБ» оборудовать раковины для мытья рук. кроме родильного отделения; -в УБ с. Карагас, ВА с. Кумли, ВА с. Кунбатар, ФАП с. Боранчи, ФАП с. Нариман, ФП с. Батыр-Мурза, ФП с. Калинин, ФП с. Карасу, ФП с. Шумлелик, ФП с. Эдиге, ФП с. Ферма №1, с. Ферма №2 установить медицинскую мебель, наружная и внутренняя поверхность которой должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

-провести объемно-планировочные решения бактериологической лаборатории и клинической лаборатории, работающей с гельминтами, и размещение оборудования для обеспечения поточности — движения ПБА, персонала и выполнения требований санитарных правил (помещения лаборатории разделить на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение); предусмотреть необходимый набор помещений в соответствии с требованиями п.10.17 раздела 10 главы I и приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630- 10. СП 1.3.2322-08;

-внутреннюю отделку помещений бактериологической лаборатории и клинической лаборатории, работающей с гельминтами, провести из материалов, выдерживающих воздействие моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п.4.2 раздела 4 главы I, п.2.3.11 СП 1.3.2322-08.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в месячный срок со дня его провозглашения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья А.И.Кулунчаков