Решение № 2А-775/2022 от 26 декабря 2022 г. по делу № 2А-775/2022

УИД 45RS0023-01-2021-001378-06

Дело № 2а –775/2022 26 декабря 2022 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре ПЕТРОВОЙ К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 26 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, начальнику Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Курганской области ФИО2 о признании ответа незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением начальника УМВД России по Курганской области ФИО2 от 3.11.2021 по следующим основаниям. Им было направлено обращение о неправомерных действиях сотрудников МО МВД России «Шумихинский», а также УМВД России по Курганской области. При проведении проверки не были устранены нарушения федерального законодательства Российской Федерации, по фактам, изложенным в обращениях, с него не брались объяснения, виновные лица не были привлечены к ответственности. Своим решением должностное лицо пытается затруднить доступ ФИО1 к правосудию, нарушает его права, свободы и законные интересы. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ФИО1 просит отменить решение начальника УМВД России по Курганской области ФИО2 от 3.11.2021 как необоснованное и незаконное, привлечь его к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации.

Вступившим в законную силу определением Шумихинского районного суда Курганской области от 15 февраля 2022 г. производство по делу в части требований о привлечении начальника УМВД России по Курганской области ФИО2 к дисциплинарной ответственности прекращено.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, на требованиях настаивал, пояснил, что при рассмотрении его обращений были грубо нарушены положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в частности, его обращения были рассмотрены не в течение 30 дней, а позднее, объяснения с него не брались. Нарушения закона не были устранены, виновные лица не были привлечены к ответственности. Поэтому просит отменить решение от 3.11.2021, обязать административного ответчика провести дополнительную проверку.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что ФИО1 оспаривает ответ УМВД России по Курганской области по его обращению по факту незаконных действий сотрудников ИВС. По данному факту от ФИО1 неоднократно поступали жалобы, по которым были проведены проверки, нарушений служебной дисциплины установлено не было, заявителю даны мотивированные ответы. Обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Начальник УМВД России по Курганской области ФИО2, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель МО МВД России «Шумихинский», привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО1 оспаривает решение начальника УМВД России по Курганской области ФИО2 от 3.11.2021, административное исковое заявление подано административным истцом 07.12.2021 (согласно штампу исправительного учреждения). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями пункта 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее – Инструкция), обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Согласно Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

Как следует из содержания пункта 135 Инструкции переписка с гражданином по вопросу, на который ему ранее давался ответ, прекращается решением руководителя органа внутренних дел по мотивированному заключению о признании неоднократного обращения безосновательным. От имени органа внутренних дел гражданину письменно сообщается о прекращении с ним переписки с подробным обоснованием решений, принятых по поставленным вопросам, и указанием реквизитов предыдущих ответов.

Как следует из материалов дела, 26.10.2021 в управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области из прокуратуры Курганской области поступило обращение ФИО1 (№ 3/216609728706), в котором он указал, что не согласен с ответом на его обращение в УМВД России по Курганской области от 10.08.2021 за № /216607006868, так как нарушение закона устранено не было, виновные лица не были привлечены к ответственности, по фактам, изложенным в обращении, с него не бралось объяснение (том 1 л.д. 30).

03.11.2021 ФИО1 дан ответ о том, что нарушений служебной дисциплины и законности в действиях сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области и межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шумихинский», проводивших проверки по ранее поступившим от ФИО1 обращениям, не установлено. Заявителю разъяснено, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения с участием гражданина, его направившего, осуществляется только в случае необходимости. Также разъяснено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 11 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 г. переписка по рассматриваемым вопросам прекращается.

Не согласившись с указанным ответом должностного лица УМВД России по Курганской области, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на ненадлежащее проведение проверки, на нарушение положений ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Вопреки доводам административного истца из представленных документов, в частности заключения по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 03.11.2021 (том 1 л.д. 31), следует, что по обращению ФИО1 от 26.10.2021 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что 30.07.2021 из прокуратуры Курганской области в УМВД поступило обращение ФИО1 (№ 3/216607006868) для проверки в части неполучения ответа из ОРЧ СБ УМВД. 28.10.2019 от ФИО1 в адрес УМВД поступило два обращения аналогичных по своему содержанию (№№ 3/196606248806, 3/196606684000), по которым была проведена проверка, подготовлено и утверждено заключение, ФИО1 направлен ответ заказным письмом 25.11.2019. Также установлено, что 30.01.2020 из прокуратуры Шумихинского района в адрес ОРЧ СБ УМВД поступило обращение ФИО1 от 23.10.2019 за № 3/206600575706, которое было рассмотрено. В связи с тем, что данное обращение является аналогичным ранее направленным обращениям, проверка по данному обращению не проводилась в виду отсутствия новых доводов и обстоятельств, о чем ФИО1 был направлен ответ заказным письмом от 06.02.2020. По результатам рассмотрения обращений ФИО1 фактов нарушений служебной дисциплины и законности в действиях сотрудников УМВД и МО МВД России «Шумихинский» при проведении проверок по обращениям не установлено. При этом заявителем не приведено новых доводов и обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к проведению дополнительной проверки по изложенным фактам, обращения ФИО1 являются аналогичными, неоднократными и безосновательными. На основании п. 135 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 707 принято решение переписку с ФИО1 по данному вопросу прекратить.

О результатах рассмотрения обращения заявителю дан мотивированный ответ от 3.11.2021.

Изложенные в заключении по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 03.11.2021 обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Так из заключения проверки по обращению ФИО1 от 25 ноября 2019 г. следует, что 28 октября 2019 г. в УМВД России по Курганской области из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области поступило обращение ФИО1, в котором указано, что сотрудники ИВС МО МВД России «Шумихинский» проносят в изолятор и продают содержащимся лицам наркотические вещества, сигареты, спиртные напитки и продают содержащимся лицам наркотические вещества, сигареты, спиртные напитки, дрожжи и средства сотовой связи, кроме того передают выше перечисленные предметы из камеры в камеру; при конвоировании спецконтингента из ИВС МО МВД России «Шумихинский» в СИЗО-2 г. Шадринска 18 октября 2019 г. сотрудники конвойного наряда разрешили конвоируемым лицам курить внутри спецавтомобиля; при передаче сотрудниками конвоя МО МВД России «Шумихинский» спецконтингента в СИЗО-2 г. Шадринска, в уголовных делах на доставленных лиц обнаружилось несоответствие в служебной документации; 17 октября 2019 г. ФИО1 выводили из камеры ИВС после 22.00 часов; полицейский ИВС Д. домогалась осужденной Л. во время нахождения последней в душевой комнате ИВС 16 и 17 октября 2019 г.

В ходе проведенной служебной проверки, факты, изложенные в обращении ФИО1, не нашли своего подтверждения.

Согласно ответу УМВД России по Курганской области от 25 ноября 2019 г. за № 3/196606248806, 3/196606684000 на обращение ФИО1 от 28 октября 2019 г. в ходе проведения проверки факты, указанные в обращении, не нашли своего подтверждения. В действиях сотрудников МО МВД России «Шумихинский» нарушений действующего законодательства не установлено.

Из ответа УМВД России по Курганской области от 6 февраля 2020 г. за № 3/206600575706 на обращение ФИО1 от 23 октября 2019 г., поступившее в ОРЧ СБ УМВД России по Курганской области 30 января 2020 г., следует, что по аналогичным обращениям, поступившим в УМВД России по Курганской области за № 3/196606248806, 3/196606684000 проведена проверка, в ходе которой изложенные факты неправомерных действий сотрудников МО МВД России «Шумихинский» объективного подтверждения не нашли. 25 ноября 2019 г. ФИО1 был направлен письменный ответ о результатах данной проверки. Принимая во внимание, что в повторном обращении не приводится новых доводов и обстоятельств, оснований для проведения дополнительной проверки не имеется.

Из ответа УМВД России по Курганской области от 10 августа 2021 г. за № 3/216607006868 следует, что УМВД России по Курганской области рассмотрено обращение ФИО1, поступившее 30 июля 2021 г. Установлено, что ответы на ранее поданные обращения, поступившие в УМВД России по Курганской области 28 октября 2019 г. и 30 января 2020 г., были направлены в адрес ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Курганской области для вручения заявителю заказным письмом 25 ноября 2019 г. (исх. № 3/196606248806, 3/196606684000) и 6 февраля 2020 г. (исх. № 3/206600575706). Также указано, что нарушений служебной дисциплины и законности в действиях сотрудников УМВД России по Курганской области не установлено.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания ответа административного ответчика от 03.11.2021 незаконным. Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом УМВД порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного законодательством 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" как по форме, так и по его содержанию. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.

Определением Шумихинского районного суда от 27 декабря 2021 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.

При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, начальнику Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Курганской области ФИО2 об отмене решения от 03.11.2021 отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2022 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева